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政府工作报告解读之一 启动创新引擎 推动京津保地区率先联动发展
发布时间:2017-04-15     信息发布人:管理员

春潮澎湃。

正如报告中说:保定的跨越、崛起和复兴,其时已至,其势已成,其兴可待。

何为“时”?

——是机遇。从2014年“2·26”座谈会到《京津冀协同发展规划纲要》出台、京津保地区率先联动发展目标明确提出,到河北雄安新区落地保定。政治关怀、政策红利、战略机遇等多要素叠加放大,国家战略步步深化,协同发展巨大势能喷薄欲出。

何为“势”?

——是保定多年来自身优势的积累,是产业的提升、环境的优化,是保定干部群众的实干担当、励精图治。

3年砥砺,3年发展,保定作为北京非首都功能疏解的支撑点,地位越来越凸显。

3年攻坚,3年突破,保定作为京津产业转移的承接地,作用越做越强化。

3年奋斗,3年跨越,保定作为外资进入京津乃至北方市场的桥头堡,优势越来越放大。

2017年是京津冀协同发展战略实施三周年之际,今后五年,这一重大国家战略将全面发力,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。特别是河北省第九次党代会明确提出:支持保定加快建设创新驱动经济强市。这是省委站位大局,给予保定的新定位、新期待。

如何抓牢机遇,实现跨越、崛起和复兴,把保定带入科学发展新时期?

——围绕市第十一次党代会确定的目标任务,深入实施协同发展、创新驱动等三大主体战略;

——积极服务雄安新区建设,推进三个重点领域率先突破,深化与京津项目合作;

——打造协同创新共同体,搭建协同创新大平台,培育协同创新主力军;

……

纲举目张、执本末从,一条主线贯穿始终。

数据显示,2016年,全市生产总值由2012年的2481.3亿元增加到3110.4亿元,年均增长7.5%;一般公共预算收入增加到222亿元,年均增长10.9%;新增财政收入10亿元以上的县(市、区)7个,突破5亿元的10个。

作为保定当前面临的最重大、最现实的机遇,京津冀协同发展战略正变成一根撬动保定跨越崛起的杠杆、一个激发保定复兴动力的引擎。

出政策、聚要素、增动能,在创新上探索

政府工作报告提出,强力推进协同创新,增强发展新动能。深入实施创新驱动发展战略,实施创新型保定建设15项工程,加快培育保定复兴的核心动能。

“新”——要新在高端理念,新在研发能力,新在动能培育

实施创新驱动战略,是加快弯道超车、实现率先联动发展的必由之路。

“报告既有远景目标,又有措施抓手,还有清晰的路径。可以说,为全市科技系统规划了一张宏伟的蓝图。”市科学技术和知识产权局局长刘铁英说,随着创新发展理念的落实和创新驱动发展战略的实施,创新将为全市经济社会发展提供蓬勃动力,推动我市走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强的发展新路径。

●打造协同创新共同体

重点举措:积极推进石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、全国产业转型升级试验区政策落地。强化科技创新应用和示范推广能力,共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。深化与京津高校院所的科技合作,最大限度地吸引京津技术到我市孵化转化。借势雄安新区集聚效应,积极吸纳创新要素资源,打造创新创业集群。

●搭建协同创新大平台

重点举措:加快保定深圳科创产业基地、中关村“一中心一基地一园区”和丰台园满城分园等建设,打造一批科技成果孵化转化基地。抓好保定经开区、徐水经开区、安国中药都、唐县北大未名等重大产业园区。支持各县与京津共建产业园区,提高综合承载能力和协作配套能力。

●培育协同创新主力军

重点举措:培育创新型领军企业,加快建设长城新技术中心、高碑店国家建筑节能国际创新园、涞水中电科产业园等重点项目园区。抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程,推动科技型中小企业持续增长。扶持一批创客群体,加强校地校企合作,引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队。

“高阳毗邻雄安新区,今后发展的机会、优势更加明显。”高阳县政协主席刘新桥说,以高阳纺织协会为纽带,继续加强与中国家纺协会、中国纺织工程院以及天津工业大学等纺织科研院所的合作,落实产业转型升级路线图,加快纺织业技术改造、设备更新和新产品研发,拓展产业发展空间。

“创”——要创优体制机制,创优环境支撑

协同发展是主线,创新驱动是路径。坚持把创新作为核心动能,以创建国家创新型城市、全国创新驱动发展示范市为抓手,全力争当京津冀协同创新共同体的排头兵。

“京津冀最大的资源是创新资源,最大的优势是创新优势。”一些代表认为,创新驱动需要协调、绿色、开放、共享、发展的整体实施来落实,这就要求营造良好的科技环境,建立健全相关政策、法规,积极引导各方参与创新活动,让创新驱动真正走上一条良性循环的发展道路。

●健全创新生态系统

重点举措:持续打好优化环境组合拳,建设全市统一的互联网+政务服务平台,深化商事制度改革,扩大“多证合一、一照一码”覆盖范围,降低准入成本,激发市场活力。鼓励社会力量参与众创空间建设和运营管理,吸引京津众创空间来保设立分支机构。探索面向人才群体的住房保障制度,让更多人才留在保定成就梦想。

“人才是科技创新的核心要素。”河北大学管理学院孔旭红教授说,应进一步完善科技成果转化激励政策,让科技人员在创新活动中获得合理回报。同时,加强城市管理和服务体系智能化,增强对民生领域的服务能力,提升公共服务均等普惠水平,提升城市魅力,吸引更多科技创新人才落户保定。

河北农业大学经济贸易学院金融系主任王秀芳建议,进一步创新金融机构协同发展机制,鼓励金融机构将京津冀交通一体化、生态环境建设、产业转移与升级作为支持重点,优化资源配置。通过建立京津冀金融共享平台,完善京津冀金融政策协调、信息沟通和业务合作等机制,深化银企对接,促进区域金融融合发展。

打造京津冀协同创新共同体,是推进协同发展的战略选择和根本动力。我市将以京津冀协同创新为主攻方向,以提升核心创新能力为根本动能,全面与京津乃至全球顶尖创新要素精准对接,在创新驱动中搭上“京津保地区率先联动发展”的高速列车。

找准定位谋发展凝心聚力谱新篇

雄安新区的设立使全市上下倍感振奋,两会期间,各县(市、区)代表、委员积极围绕政府工作报告中的新思路、新要求、新举措,就如何借势、如何对接、如何着力深入讨论,共话发展。

莲池区:在协同发展重大历史机遇面前当先锋、打头阵。以高端理念提升发展品位品质,在标准、效率、平台建设上全面对标京津,彰显古城魅力,建设现代新城;全方位完善城市功能,确保与承接非首都功能疏解相匹配。

安国市:发挥自身优势,在推动县域经济发展中当先锋、作表率。高起点、高站位、高标准加快安国中药都建设,瞄准国际、国内中药材市场和百姓需求,推进供给侧结构性改革,优化中药材产业结构,加快中药产业转型升级,提升产业核心竞争力。

高碑店:以协同发展统领经济社会发展全局,持续把城市框架拉得更开、功能做得更全、竞争力做得更强。推进农业供给侧结构性改革,瞄准京津市场,调整种植结构、建设现代园区;加快发展战略新兴产业,不断提升二产科技含量;积极发展总部经济、生产性服务业、休闲旅游等第三产业。

顺平县:以雄安新区设立为契机,树立同城化思维,主动对接、融入中心城区,焕发出更多活力。要找准自身定位,集聚各种资源要素,集中力量发展好先进制造业等高端产业,做大做强产业基础。

徐水区:大力发展实体经济,做强优势产业,谋划新型产业,打造经济发展新的增长极。通过把培育企业家、服务企业家、尊重企业家放在突出位置,营造人人争当企业家的良好氛围;打造优良发展生态环境,做好各项服务保障,实现发展新突破。

清苑区:抢抓历史机遇,树立开放理念,用开放的心态与雄安新区对接,用开放的政策吸纳更多人才落户,用开放的情怀吸引更多企业家投资兴业,谋求更大突破。放大区划调整红利,强化“大保定”理念,把融入、服务、支撑主城区作为重要内容,做好率先发展和统筹发展的文章,努力打造创新发展、跨越发展新高地。

定兴县:围绕全面建成京南卫星城和全面建成小康社会两大目标任务,找准目标定位,发挥特色优势,完善基础设施,做优环境支撑,抢抓发展机遇,实现率先发展。

强基础、做平台、深对接,在精准上发力

政府工作报告提出,强力推进协同发展,强化对接服务。全力唱好京津保率先联动发展“重头戏”,确保实现协同发展近期目标,在对接京津、服务新区中发展自己。

“率先”——在对接融入上率先,在承接落地上率先,在增比进位突破上率先

春潮涌动时,没有什么比抢抓机遇更让人振奋。

今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是京津冀协同发展近期目标最为较劲的一年。报告向全市干部群众发出了加快实现保定跨越崛起和复兴的动员令。

市协同办紧紧围绕市委、市政府决策部署,以政策先行先试、产业精准对接、园区平台共建等为抓手,履行尽责,服务全市中心大局。

●坚持抓实项目落地的落脚点

重点举措:把项目作为承接非首都功能和产业转移的关键来抓,进一步完善项目管理机制,开展重点项目工程;突出抓好36个省重点和28个重大产业项目,实行“四个一”管理,实现快开工、快建设、快竣工、快达产;推进涿州中船重工海洋装备科技产业园、启迪环保科技城等重大项目取得明显进展。

●积极找准精准对接的发力点

重点举措:围绕打造产业集群,结合京津保三地各自产业定位格局,研究出台精准对接指导意见;逐步规范、深化我市六种协同承接模式;与北京市各部门、重点区县、重点企业、产业联盟等建立制度化的沟通协调机制;集中针对一批具有标志性、战略性、示范性的创新园区,搭建高效对接平台。

●持续抓好“18+N”平台和保定·中关村科技园的承接点

重点举措:整合资源,积极对接、落实中关村《行动计划》对我市的定位布局;以“18+N”承接平台作为我市承接京津产业转移的重要载体和抓手,进一步明确各平台产业布局定位,打造产业集群,争取承接一批影响力大、带动力强的产业转移项目落地。

●着力抓好先行先试的突破点

重点举措:牢牢抓住北京中关村,重点围绕安国中药都等承接平台,以率先联动发展为支撑,在人才、财税、金融等方面提出切实可行的先行先试政策,并推动实施。

“联动”——在推进交通一体化上联动,在打造生态宜居、高品位城市上联动,在提升公共服务品质上联动

未来五年,是保定各种优势和潜力集中释放期,京津冀协同发展将进入纵深推进阶段。要全面贯彻中央、省委决策部署,坚持以新发展理念为统领,牢固树立大局意识、机遇意识、协同意识。

“‘联动发展’,不是简单的‘迎来送往’,而是产业升级和提升公共服务水平同时进行。”一些代表认为,各部门每一项工作都要着眼大格局,融入大战略,按照“两地三区”的功能定位,统筹谋划,主动融入,率先作为,切实做到主动协同、全面协同、精准协同。要在推进交通一体化上联动,在打造生态宜居、高品位城市上联动,在提升公共服务品质上联动。

●打造区域重大交通枢纽

重点举措:加强与京津和雄安新区交通互联互通,共建快捷高效交通网,年内荣乌、曲港高速全线通车,加快太行山高速、石津高速(保定段)建设。加快建设廊涿、固保城际铁路,推进京石城际、京太(保五忻)、保张、保沧铁路前期,构建“六射两连”铁路网。

市交通运输局局长、党组书记肖明旺说,按照《河北省推进京津冀协同发展交通一体化规划》,到2020年,基本形成多节点、网格状、全覆盖的区域交通运输网络,交通运输信息化智能化水平显著提升,我市与京津差距明显缩小,率先初步实现交通运输现代化。

●促进生态共建共享

重点举措:落实京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控措施,抓好京津保平原生态过渡带建设,依托河湖水系和交通干线,大规模植树造林,开展生态修复绿化,建设绿色生态隔离带。

推动京津保地区率先联动发展,加快保定崛起和复兴,生态做美是前提。保定是低碳城市,我们要始终坚持生态优先、低碳环保、绿色发展,把生态优势转化为发展优势。

“只有加快缩小保定与京津发展水平的落差,才能有效促进非首都核心功能疏解。”代表们建议,要进一步发挥政府引导作用,依靠改革创新,促进优质公共服务资源均衡配置,合理推进教育医疗、社会保险、公共文化体育等事业发展,逐步提高公共服务均等化水平,在对接京津、服务京津中更好地发展自己。

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