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社会救助相关政策

一、申请城乡低保

低保对象认定应具备户籍状况、家庭收入和家庭财产状况三个基本条件。

(一)服务对象:

凡持有我市城镇(农村)常住户口的居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于本地低保标准的,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可申请低保待遇。

对有法定赡养人且赡养人有赡养能力的老年人,不论是否与子女分户,原则上不得纳入低保。除“靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人”可以单独纳入低保外,原则上不得将个人单独纳入低保。在坚持按照以户为单位将符合条件的困难家庭纳入低保范围的基础上,结合脱贫攻坚任务和当地实际,适度扩大困难群众保障范围,对低收入家庭(年人均收入低于当地低保标准1.5倍)中的“农村困难老人、残疾人、重病患者、困难学生”等,可以根据当地生产生活条件、本人实际困难程度和村民代表评议意见等因素,确定是否单独纳入低保范围。

共同生活的家庭成员包括:(一)配偶;(二)父母和未成年子女;(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

家庭收入是指共同生活的家庭成员拥有在规定期限内的全部可支配收入。低保对象家庭收入,参照其申请前12个月内家庭成员收入的总和计算。

家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

(二)办事流程

1.申请:凡认为符合条件的城乡居民家庭都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出最低生活保障申请;受最低生活保障申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并由申请人签字确认。申请人有下列情形之一的,可以单独提出申请:(一)持有《残疾证》靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人;(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上的生活困难的宗教教职人员。

2.受理:乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。乡镇人民政府(街道办事处)自受理低保申请之后,在村(居)民委员会的协助下,组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一调查核实。

3.民主评议:乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

4.审核:乡镇人民政府(街道办事处)应当根据入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建设意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。

5.审批:县(市、区)民政局审批。县级民政部门在收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料后及时提出审批意见。提出审批意见前,并对拟批准的低保家庭进行公示,无异议后做出审批决定。不符合条件、不予批准的,应当在做出审批决定,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由;县级民政部门应当对拟批准的低保家庭通过村(居)务公开栏进行为期7天的公示。公示期满无异议的,由县级民政部门做出审批决定。对公示有异议的,县级民政部门应当重新组织调查核实,及时做出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

(三)需提供材料:

凡申请享受城乡低保待遇的,应按属地管理原则,以家庭为单位,由户主或其代理人以户主的名义填写城乡居民最低生活保障待遇申请书。申请低保待遇需提供的材料:

(一)书面申请书; 

(二)由申请对象签署的《家庭经济状况信息核对授权书》; 

(三)居民户口簿、身份证;

(四)家庭成员收入证明;

(五)申请低保家庭成员中有下列情况之一的,还应提交下列材料:

1、有年满十八岁以上学生的,应提供在校证明;

2、有残疾人的,应提供残疾证;

3、夫妻离异的,应提供离婚证或离婚判决(调解)书;

4、患重大疾病的人员,应提供县级以上医疗机构诊断证明;

5、有符合就业条件而未就业人员,需首先到户籍所在地劳动保障部门进行求职登记,并提供劳动保障部门出具的就业失业登记证明;

6、县级民政部门认定需要提供的其他证明材料。

以上所有资料需提供原件(复印件), 并承诺所提供的信息真实、完整。

(四)长期公示

县、乡级民政部门应当组织并督促村(居)对低保家庭实行长期公示,公示内容包括户主姓名、户保障人数、户月保障金额、监督举报电话。

 

二、申请特困人员供养

(一)服务对象:

国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。

(二)特困人员供养的内容包括:

1.提供基本生活条件;

2.对生活不能自理的给予照料;

3.提供疾病治疗;

4.办理丧葬事宜。

特困人员供养标准,由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。

特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。

(三)办事流程:

1、由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请并提供相关证明材料;本人因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

2、乡镇人民政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。

3、县级人民政府民政部门经审查,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

(四)需提供材料:

申请书、身份证和户口本复印件、家庭财产和家庭收入有关证明、残疾证的复印件等,以及当地民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

 

三、临时救助

(一)服务对象:

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

因意外事件或突发状况等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,以及因遭遇意外事件或突发状况,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人。包括:

(一)已获得社会救助的对象,因突发状况造成生活困难的;

(二)家庭成员罹患重病、遭遇意外、子女就学或其他突发状况,因支出过大,导致家庭基本生活出现暂时困难的;

(三)患有特殊疾病或遭遇重大家庭变故,对生活悲观绝望,失去信心,导致生活出现困难的;

(四)遭遇其他特殊困难的家庭,经其他救助措施帮扶后,家庭基本生活仍然难以维持的。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

(二)办事流程:

申请临时救助的,应当向乡镇人民政府(街道办事处)提出,经审核、公示后,由县级人民政府民政部门审批;对于救助金额较小不超过当地2个月城镇低保标准的,县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的,可以按照规定简化审批手续

(三)需提供材料:

申请临时救助应提供以下材料:居民身份证、居住证、户籍证明、突发事件的证明材料,县级以上民政部门规定的其他证明材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

(四)救助标准:

  临时救助标准原则上不超过当地12个月城镇低保标准。具体标准,由县级人民政府根据当地经济社会发展水平、救助对象困难类型、困难程度合理确定,向社会公布,并适时调整。

 

四、城乡医疗救助

(一)服务对象:

具有当地户籍的下列城乡居民,分为重点救助对象和一般救助对象。

.重点救助对象:

1)城乡最低生活保障对象;

2)特困供养人员(即无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人)。

.一般救助对象:

1)低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者。其认定条件由县级政府制定,并报上级政府备案。

2)因病致贫家庭重病患者以及县级以上政府规定的其他特殊困难人员。其条件是指家庭年收入扣除当年度政策范围内自付医疗费用后,人均额度不高于当地最低生活保障标准(城市最低生活保障标准折合成年度计算),且家庭财产符合当地城乡最低生活保障申请家庭经济状况认定标准的相关规定。

(二)救助方式和标准

1.资助参保参合。特困供养人员给予全额资助,最低生活保障家庭成员按不低于60%的比例给予资助;一般救助对象可视医疗救助基金筹集情况逐步纳入资助范围,给予定额资助;县级以上政府规定的其他应纳入资助参保参合对象和补贴标准。

2.医疗救助。分基本医疗救助和重特大疾病医疗救助。

1)基本医疗救助。分基本医疗住院救助和门诊救助。

基本医疗住院救助。城乡最低生活保障对象在政策范围内自付医疗费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。特困供养人员在政策范围内自付医疗费用,按照供养政策规定处理。

基本医疗门诊救助。重点救助对象因患慢性疾病需要长期服药,导致自负费用较高的医疗救助对象,实行定额救助。

2)重特大疾病医疗救助。分重特大疾病住院救助和门诊救助。

重特大疾病住院救助。重点救助对象按基本医疗住院救助标准执行;一般救助对象超过大病保险起付线的,政策范围内自付医疗费用,在年度救助限额内按不低于30%的比例给予救助;对重特大疾病、重残救助对象中的14周岁以下(含)儿童,要加大救助力度,救助比例在70%的基础上根据当地实际可上浮,上浮幅度不超过10%

重特大疾病门诊救助。对因患重特大疾病需长期门诊治疗,导致自负费用较高的医疗救助对象,可给予定额救助。对卫生计生部门已明确诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种,可采取单病种付费等方式开展门诊救助;对其中患重特大疾病,医疗费用花费较大的,可在最高限额内适当提高门诊救助标准。

(三)办事流程:

1、城乡低保户和特困供养人员的住院救助实行在定点医院一站式即时结算,出院结算时直接减免。

2.救助对象未在医疗救助定点医院即时办理医疗救助结算的,实行医后办理。医后救助必须按有关规定程序审批。不符合条件的,应将材料退回,书面告知申请人并说明理由。

1)重点救助对象。应在基本医疗保险(大病保险)报销后及时持本人身份证、重点救助对象相关证件或证明材料和基本医疗保险(大病保险)报销凭证,向当地县级民政部门提出申请,或由乡镇政府(街道办事处)转交,县级民政部门审批。

2)一般救助对象。应在基本医疗保险(大病保险)报销后及时持本人身份证或户口簿、家庭收入状况、居民基本医疗保险证()、医疗机构诊断依据等证件、材料和各种医疗保险报销单据,向户籍(居住证)所在地乡镇政府(街道办事处)提出申请;乡镇政府(街道办事处)对申请人入户核实,准确了解家庭经济状况、医疗费用开支等情况,提出审核意见,在村(居)委会公示后,将相关材料上报县级民政部门审批;县级民政部门对有关材料复查核实,必要时可以开展入户调查。符合救助条件的,签署同意批准意见;不符合救助条件的,签署不同意批准意见,委托乡镇政府(街道办事处)书面告知申请人并说明理由。

3)突发性重大疾病对象。县级民政部门应当对于急需救助的突发性重大疾病困难对象特事特办,及时救助。在保证对象真实、材料准确的情况下,可以适当简化相关程序。

(四)需提供材料:

一般救助对象:申请人(户主)向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,填写申请表。如实提供医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料、已参加医疗保险按规定领取的医疗保险的补助凭证等。以及当地民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

重点救助对象:实行一站式结算的不需提供相关材料;实行医后办理的按前述要求提供相关材料。