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保定市人民政府关于推进制造业与互联网融合发展的实施意见

保定市人民政府

关于推进制造业与互联网融合发展的

实施意见

保政发20172

 

各县(市、区)人民政府开发区管委会市政府有关部门,有关单位

为贯彻落实《河北省人民政府关于加快制造业与互联网融合发展的实施意见》(冀政发〔2016〕39号)精神,发展新经济培育新动能,加速制造业提质增效升级,建设制造强市,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、基本原则

(一)统筹协调,分类推进。既要注重与调整制造业结构、转变发展方式相结合,又要根据产业、区域特点,确定主攻方向和重点内容,分类推进。

(二)企业为主,政府推动。调动企业作为融合发展主体的积极性,从各自发展需求出发,务实推进,形成有效机制和内生动力。加强政策引导,营造发展氛围。

(三)试点示范,以点带面。积极组织分行业、分区域的制造业与互联网融合发展试点示范工作,及时总结和推广先进经验,以点带面,实现产业、环节和区域的全面发展。

二、发展目标

2020年,制造业与互联网融合进一步深化,互联网“双创”成为制造业转型发展的新引擎新模式、新业态、新产品成为经济发展新动能,跨界融合的制造业新生态初步形成,制造业数字化、网络化、智能化水平明显提升,成为推动我市向制造强市迈进的核心力量,处于集成提升和创新突破阶段的企业比例比2015年翻一番。

建立制造业互联网“双创”支撑新体系。到2018年,制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%;到2020年,培育省级制造业互联网“双创”平台5个、产学研合作创新示范基地2个,创新资源和服务在线化、平台化和共享水平显著提升,制造业互联网“双创”成为转型升级的新动能。

智能制造、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等新型生产模式在重点行业逐步得到推广。到2018年,培育智能工厂(车间)90个,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到58%,关键工序数控化率达到45%;到2020年,培育智能工厂(车间)累计达到150个、省级“互联网+”制造业试点示范项目5个,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到65%,关键工序数控化率达到52%。制造业与互联网融合新模式成为引领制造业高端化发展的重要途径。

发展基于互联网的平台化服务新业态。打造一批工业电子商务平台、工业云与工业大数据应用平台、信息化支撑的公共服务平台,对重点行业或产业园区的引领和提升作用明显增强。到2018年,工业云企业用户数量相比2015年底翻一番;到2020年,规模以上工业企业应用电子商务的比例达到50%,全市电子商务交易额突破4000亿元。

提升融合发展的基础支撑能力。以自动控制与感知系统、工业软硬件、工业云与工业大数据服务、工业互联网为重点的制造业“新四基”快速发展,以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业不断壮大,贯彻两化融合管理体系标准成为引导企业战略调整、业务转型、组织变革、新型能力培育的重要途径,工业控制系统安全保障能力进一步增强。到2020年,信息产业规模突破300亿元。

2025年,制造业与互联网融合发展迈上新台阶,互联网“双创”体系基本完备,融合发展新模式广泛普及,新型制造体系基本形成,制造业综合竞争实力大幅提升。

三、主要任务

围绕构建现代产业体系,加快产业转型升级,结合产业基础,以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,充分发挥互联网叠加、聚合、倍增作用,加强互联网新理念、新体系、新要素与制造业的融合对接,强化制造企业、互联网企业跨界合作,带动技术、产品、模式、业态创新,提高供给质量和效率,培育制造业发展新动能、竞争新优势。

(一)推动制造业互联网“双创”支撑新体系,提升制造业创新能力。

打造互联网“双创”服务平台。实施制造企业互联网“双创”平台建设工程,支持重点行业骨干制造企业特别是大型国有企业,建立涵盖研发、设计、生产、采购、配送、服务等多个部门的业务协同体系;打造企业“双创”平台,加快构建新型研发、生产、管理和服务模式。积极发展用户深度参与、产业链高度协同的创新模式;鼓励制造企业开放“双创”平台资源,加强与各类创业创新基地、众创空间、高等学校和科研院所合作,推动产学研“双创”资源的深度整合、开放共享和社会化服务。(市工信局、市科技局、市发展改革委、市国资委、市教育局负责)

构建互联网“双创”服务体系。支持基础电信企业、大型互联网企业、软件服务企业、工业园区、产业集聚区、高等院校、科研院所之间开展合作,建设面向制造企业特别是中小企业的互联网“双创”服务平台,开展大数据、云基础设施和SaaS应用服务,推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接,实现制造能力在线发布、协同和交易。积极发展面向制造环节的分享经济,打破企业界限,共享技术、设备和服务,提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力,营造大中小企业合作共赢、协同共进的“双创”生态体系。(市工信局、市科技局、市发展改革委、市国资委、市教育局,移动、联通、电信、广电等通信运营公司负责)

培育制造业互联网“双创”示范基地。依托高新区、开发区、科技城、产业集群等产业园,利用互联网大力发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间,打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的创新载体,培育一批支持制造业与互联网融合发展的“双创”示范基地。鼓励基础电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度,进一步提速降费,丰富增值服务,加快互联网能力的开放,对外提供接口,让开发者利用这些能力不断创造出更好的商业应用和服务。

(市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局、国资委、市教育局、市质监局,移动、联通、电信、广电等通信运营公司负责)

(二)发展制造业与互联网跨界融合新模式,培育经济发展新动能。

推进智能制造。推进智能制造关键技术突破,加快推动云计算、物联网、智能机器人等技术在生产过程中的应用,着力发展以数控机床、智能生产线、工业机器人等为重点的智能装备及智能化生产线,不断推进增材制造(3D打印)、智能网联汽车、智慧家居、智慧医疗、智能安防、远程环境监控终端等为重点的智能产品研发和产业化。实施智能制造试点示范工程,在重点领域实施“智能工厂”“数字化车间”改造,分层、分级、分类智能制造示范企业,推动工业机器人、高档数控机床、3D打印设备、智能传感器等智能制造装备在制造业的广泛应用。鼓励企业采用自动识别、在线监控诊断、数据挖掘等智能化技术,广泛应用制造执行系统、分布式控制系统及数字化控制系统,实现生产过程的实时感知、智能联网、质量追溯、远程诊断。在化工、建材、纺织等流程型行业以生产过程和制造工艺的智能化为重点,开展“智能工厂”建设,推广数字化、网络化、智能化改造;在装备制造、电子信息、轻工等离散型行业以柔性制造单元、智能生产线、数字化车间为重点,推广装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享等应用。围绕智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂开展试点示范。(市工信局、市发展改革委、市科技局、市国资委负责)

发展网络协同制造。实施“互联网+”协同制造工程,加快企业内部工业网络、控制系统、管理软件和数据平台集成应用,促进研发设计、智能装备、生产制造、经营管理、市场营销等环节的无缝衔接,实现全流程信息共享和业务协同;推动企业间研发设计、客户关系管理、供应链管理和营销服务等系统的互联互通,鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,推行众包设计研发和网络化制造等新模式;鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台,面向细分行业提供云制造服务,促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接,提升服务中小微企业能力,加快全社会多元化制造资源的有效协同,提高产业链资源整合能力。

(市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市国资委负责)

推广个性化定制。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求,推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造,开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息,挖掘细分市场需求与发展趋势,为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。鼓励高阳、容城、蠡县、白沟等县区,发展纺织、服装、箱包等消费品工,利用互联网采集并对接用户个性化需求,以用户为中心,以消费者需求为导入点,构建后向传导的生产模式。鼓励长城汽车、标正机床、立中车轮等装备制造业大力发展个性化定制和柔性化生产提升高端产品和装备的模块化设计、柔性化制造、定制化服务能力。支持发展面向中小企业的工业设计、模具开发和产品定制等在线服务,培育基于互联网的小批量个性化定制模式。(市工信局、市发展改革委、市科技厅局、市商务局负责)

强化服务型制造。发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务,重点推动汽车、纺织机械、物流装备、食品加工机械、农机生产机械、数控机床、环保机械等传统装备向“智能一代”升级,利用互联网开展产品和设备的远程咨询、远程监控、故障诊断、过程优化等在线增值服务。鼓励有条件的装备制造企业拓展总集成总承包、租赁外包、专业化系统解决方案等新业务;鼓励制造业企业剥离重组研发设计、信息技术、电子商务、物流仓储、设备租赁等业务,为产业链上下游企业提供专业化系统化服务,推动企业从制造向“制造+服务”转型。(市工信局、市科技局、市发展改革委、市商务局、市国资委、市交通运输局、市质监局、市邮政局负责)

(三)培育平台化服务新业态,推动产业向价值链高端跃升。

分区域、分行业大力发展工业电子商务。实施工业电子商务推广工程,鼓励建设行业电子商务公共服务云平台。支持大中型企业建立开放性采购、销售、服务平台。鼓励有条件的大中型企业电子商务平台向行业平台转化。在消费品领域,鼓励高阳纺织、容城服装、安国制药等利用电子商务平台快速占领终端消费市场;在工业品领域,发展机械、化工、轻工等行业垂直电子商务平台。鼓励发展新型营销方式,支持骨干企业搭建行业电商、跨境电商等新型营销平台,建设线下品牌集成体验店。加强与国内知名互联网企业合作,大力发展面向行业或产业集群的电子商务;支持制造企业、电子商务企业、物流快递企业在战略投资、品牌培育、产品体验、网上销售、仓储物流等领域合作,打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。

(市工信局、市发展改革委、市商务局、市国资委、市交通运输局、市质监局、市邮政局负责)

建设工业云和工业大数据应用平台。支持制造企业建立内部私有云,统一部署研发设计、生产制造、企业管理、检测检验、产品营销等信息化应用系统,打通内部数据链,形成业务流、资金流、物流、信息流的高度合一。鼓励制造企业运用公有云平台,开展个性化定制、网络化协同制造、服务型制造和电子商务等服务,实现客户、供应商产业链协同,打造虚拟工厂、电商平台。鼓励中小制造企业利用制造资源与第三方行业电子商务平台、工业云平台等进行对接,推动企业运用互联网开展在线增值服务,实现制造能力的在线发布、协同和交易。加快工业大数据的开发应用,提高企业数据全面感知和采集能力,重点对生产、管理、营销、研发数据进行准确、实时采集,强化数据、知识积累和应用;鼓励企业采用专业的大数据分析工具以及第三方大数据服务,加快整合内部生产经营数据和外部市场数据,实现智能化决策支持,推动精准营销、关联营销等大数据营销。积极推动行业龙头企业与互联网企业跨界联合,打造汽车及零部件、光伏、风电、建材、医药等行业云平台,推进研发、生产、服务等制造资源聚集和开放共享,开展基于行业大数据的精准营销、供应链协同等服务,培育基于工业云的新型生产组织模式;鼓励新型工业化示范基地、百亿元以上产业集群建设特色化、专业化、市场化云平台,为企业和用户提供研发设计、检验检测、商贸物流、供应链金融等公共服务。(市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市国资委、市交通运输局、市质监局、市金融办负责)

大力发展信息化支撑的公共服务平台。支持线上线下相结合(o2o)的信息咨询、研发设计、检验检测、产品追溯、评估认证、质量监管、产业链金融等社会化公共服务平台建设。发展跨区域、跨行业的智能物流信息平台,提高满足供应链协同需求的物流响应能力。充分利用包括门店o2o、官网、APP、微信、第三方电商商城等在内的全渠道运营的工业电子商务体系,开展品牌推广和产品营销,大力发展网络品牌,提升保定制造的知名度和影响力。(市工信局、市发展改革委、市科技局、市国资委、市交通运输局、市质监局、市金融办负责)

(四)建立完善融合发展“新四基”,带动以大数据为重点的信息产业快速发展。

加快自动控制与感知技术的研发和产业化。配合国家“芯火”计划和传感器产业提升工程的实施,依托科研院所和优势企业,加强细分领域传感器关键技术和设备研发应用,提升传感器智能化、微型化和集成化水平;组织开展可编程逻辑控制器、分布式控制系统、工控机,以及在线数据采集、计量检测、监视控制等系统研发和产业化;加快工艺过程控制、特殊控制模块等核心芯片产业化进程,推进相关领域嵌入式处理器的研发和规模应用。(市科技局、市工信局、市发展改革委、市质监局负责)

发展核心工业软硬件。围绕制造业关键环节,鼓励开展嵌入式系统、人机交互系统、高端工业软件、新型工业APP的研发和应用,提升计算机辅助设计仿真、制造执行、企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、产品全生命周期管理系统等工业软件的部署和再开发能力,以及工业软硬件与工业大数据平台、工业互联网、工业信息安全系统和智能装备的集成应用能力。(市工信局、市发展改革委、市科技局负责)

提升工业云和工业大数据产业支撑能力。实施互联网和工业融合创新工程,促进移动互联网、大数据、云计算、物联网等在制造业全产业链集成运用,实现网络化升级。加快市级大型工业云、大数据产业基地建设,提高信息基础设施保障能力。鼓励云计算企业建设面向制造业的云计算资源池,创新云计算产品、服务和解决方案。培育和引进大数据产业龙头骨干企业,鼓励开发面向市场营销、研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的大数据分析技术和工具,推动建设面向全产业链的大数据资源整合和分析平台。(市工信局、市发展改革委、市科技局负责)

推动工业互联网建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局,跟踪IPv6、工业以太网、泛在无线、软件定义网络、5G等新技术发展,支持企业开展工业互联网创新应用示范。加快园区的光纤网、移动通信网和无线局域网建设和宽带升级,优化数据中心空间布局,推进物联网设施建设,提高面向工业应用的网络服务能力。(市工信局、市发展改革委、市科技局,移动、联通、电信、广电等通信运营公司负责)

(五)扎实做好引导和推广工作,提高融合发展质量和成效。

推广信息化和工业化融合标准。开展企业两化融合管理体系贯标、两化融合整体性评估和行业两化融合标准规范建设,在15家行业重点企业推广两化融合管理体系,以体系应用促融合水平提升,培育和打造数据驱动、网络协同、精细管理等新型能力,力争5家企业通过国家评定;在智能制造、技术改造、工业强基、工业转型升级等重点工作中采信评定结果,加快形成市场化采信机制;在规模以上工业企业持续开展两化融合整体性评估,以评估找差距、促对标,每年组织不少于100家规模以上工业企业参加评估,为政府精准施策、机构精准服务、企业精准决策提供支撑。(市工信局、市国资委、市质监局负责)

加快推广重点行业整体解决方案。实施融合发展系统解决方案能力提升工程,支持大中型企业开展研发制造一体化、管理生产一体化、产供销一体化、财务业务一体化等信息化综合集成应用和全流程、全业务、整体性解决方案应用推广。聚焦装备、建材、新能源等重点行业,培育两化融合创新服务支撑机构,总结形成面向细分行业的两化融合解决方案和建设规范,并在行业企业进行推广;跟踪国家在信息物理系统(CPS)、工业物联网、智能制造系统解决方案等方面的最新成果,加快推广重点行业融合发展整体解决方案,支持骨干企业开展信息物理系统网络研发及应用。(市工信局、市科技局、市国资委、市质监局负责)

加强工业信息系统安全保障。实施工业控制系统安全保障能力提升工程,组织开展工业企业信息安全保障试点示范,在制造企业推广自主可控的工业控制系统、国产密码、可信云服务等安全技术和产品。建立工业控制系统信息安全检查和风险评估制度,组织开展工业控制系统的信息安全检查、测评、风险评估等工作,完善工业控制安全信息通报机制。加快推动工业信息安全核心技术和产业化发展,重点支持系统仿真测试、评估验证等关键共性技术平台建设,推进访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品产业化,开发可替代的网络安全解决方案,为制造业与互联网融合发展提供安全保障。(市工信局、市网信办负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立保定市信息化和工业化深度融合工作领导小组,加强对制造业与互联网融合发展工作的领导和组织协调,研究重大政策,解决重大问题,部署实施重大工程。市工信局负责领导小组办公室日常工作,会同有关部门建立协同推进、统计监测和监督考核机制,推动各项任务落实。有关部门要根据职责分工,加强协同配合,研究出台配套政策,完善相关规章制度,认真抓好相关工作任务落实。各级政府要健全工作机制,制定具体实施方案,推动政策落地,加强考核评估,确保融合发展各项任务落到实处。(市有关部门,各县市区政府、开发区管理委员会)

(二)加大财政支持力度。利用市级财政现有资金渠道,筹集设立市制造业与互联网融合发展专项资金1000万元。各县(市、区)、开发区也视情设立相应专项资金。以加大对融合发展关键环节和重点领域的投入力度,通过补助、贴息、奖励等多种形式,为符合条件的互联网“双创”新体系、制造新模式、服务新业态、融合“新四基”等相关项目提供支持。制造业两化融合项目在申报市工业技术改造资金时可适当降低门槛,项目投资无须贷款且投资在100万元以上,符合其他条件的两化融合项目,可按项目投资的10%给予补贴(补贴最高额度不超过300万元)。市制造业与互联网融合发展专项资金或市科技专项资金对新增省以上两化融合示范和重点企业,分别给予50万元和10万元奖励。对工信部两化融合管理体系贯标试点企业和省“互联网+”制造业试点项目企业,给予与省同额度的配套资金支持。鼓励政府购买云计算等专业化第三方服务,支持中小微企业提升信息化能力。(各县市区政府、开发区管理委员会、市财政局、市发展改革委、市科技局、市工信、市商务局、市国资委负责)

(三)落实税收金融政策。结合全面推营改增试点,进一步扩大制造企业增值税抵扣范围,落实增值税优惠政策,支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策及科技企业孵化器税收政策。选择一批重点企业开展产融合作试点,支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式金融服务,进一步推广知识产权质押,创新担保方式,积极探索多样化的信贷风险分担机制。(市国税局、市地税局、市财政局、市金融办、人行保定中心支行、保定银监局负责)

(四)强化用地用房服务。支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下,利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态,实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。因地制宜出台支持政策,积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源,并对办公用房、水电、网络等费用给予补助,为从事制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务。(市国土局、市住建局、市工信局、市国资委、市发展改革委,移动、联通、电信、广电等通信运营公司负责)

(五)健全人才支撑队伍。鼓励和支持大型骨干企业信息化业务剥离重组,为相关行业融合发展提供服务。加大引智工作力度,通过多种形式引进优秀人才。依托国家重大人才工程,加快培养一批高端复合型人才。支持企业和高等学校建立一批“互联网+”制造业的实训基地、博士后创新实践基地和科研工作站。鼓励高等学校和职业院校面向市场需求,积极调整学科和专业设置,培育一批经营管理、专业技术和职业技能人才。推广企业首席信息官(CIO)制度,实施企业家培训工程,对规模以上企业“一把手”进行专题培训。(市人力资源社会保障局、市教育局、市工信局、市科技局、市国资委负责)

(六)优化融合发展环境。完善激励创新的股权、期权等风险共担和收益分享机制,吸引具备创新能力的跨界人才,在各类专家选拔、优秀人才奖励等方面给予倾斜。完善国有企业内部创新组织体系、运行机制、业绩考核与收益分配制度,探索引入有限合伙制,落实突出贡献人员股权、分红激励政策。鼓励骨干优势企业探索制定细分行业两化融合应用规范和实施指南,积极参加国际、国内标准化活动,主导或参与相关标准制定。组织开展“互联网+”制造业县(市、区)行活动,分行业开展整体解决方案推广培训。加强国际国内交流合作,深化京津冀协同发展合作机制,学习借鉴新技术、新业态、新模式和新做法,加大宣传培训力度,营造浓厚的发展氛围。(市人力资源社会保障局、市国资委、市质监局、市商务局、市工信局、市教育局负责)

 

 

                           保定市人民政府

                            2017126


名  称: 保定市人民政府关于推进制造业与互联网融合发展的实施意见 索 引 号: 566173453/2017-00178
发布机构: 工业和信息化局 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2017-11-29
主题分类: 规范性文件