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保定市人民政府办公室关于印发保定市中心城区生活垃圾分类工作实施方案的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市直有关部门:

      《保定市中心城区生活垃圾分类工作实施方案》已经2019年8月22日市政府第50次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


保定市人民政府办公室

2019年9月17日   


保定市中心城区生活垃圾分类工作实施方案


      为贯彻落实《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发<关于推进生活垃圾分类工作的实施意见>的通知》(冀办〔2019〕42号)和《河北省人民政府办公厅关于加强城市生活垃圾分类工作的意见》(〔2019〕-43号)精神,加快推进我市生活垃圾分类工作,制定本实施方案。

      一、总体要求

      (一)实施范围。中心城区范围内的机关事业单位、社会团体、公共场所管理单位、相关企业(宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、商铺、商用写字楼等)和居民社区等。其他县(市)、白沟新城可结合本地实际,参照实施。

      (二)工作目标。2019年底前,各区(含高新区)、各相关部门制定实施方案,开展生活垃圾分类试点工作。生活垃圾分类示范单位和示范社区市主城区各区(含高新区)分别建成3个以上,其他区分别建成1个以上。2020年底前,稳步扩大生活垃圾分类范围,探索建立和完善生活垃圾分类制度,实现各类公共机构生活垃圾分类全覆盖。各区(含高新区)至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,相关企业和居民社区垃圾分类覆盖率达到30%以上。2022年底前,生活垃圾分类相关制度和标准体系基本建立,市民基本养成垃圾分类习惯,至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年底前,生活垃圾回收利用率达到35%以上,相关企业和居民社区垃圾分类覆盖率均达到90%以上,基本建成生活垃圾分类处理系统。

      二、重点任务

      (一)明确分类标准。主要分为以下4类:

      1.可回收物。主要品种包括:废纸张、废纸箱、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物、废橡胶、废旧家具、电子废弃物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。

      2.有害垃圾。主要品种包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆、溶剂及其包装物、废杀虫剂、消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸等对人体健康、自然环境造成直接或潜在危害的生活废弃物。

      3.湿垃圾(亦称“易腐垃圾”)。主要品种包括:食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。

      4.干垃圾(亦称“其他垃圾”)。即除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物。

      (二)推进源头减量。大力推进清洁生产,鼓励科技创新,改进产品包装和限制过度包装。联合快递物流企业、大型电商企业等开展废弃包装材料回收减量试点。推行净菜和洁净农副产品进城,在生产、流通环节减少垃圾产生量。积极倡导低碳生活、适度消费和光盘行动,推行绿色消费、绿色办公,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性消费用品。严格落实“限塑令”,推广使用菜篮子、布袋子。严禁工业固体废物、建筑垃圾、医疗垃圾等固体废物混入生活垃圾。(牵头单位:市商务局、市市场监督管理局、市生态环境局;责任单位:市委宣传部、市文明办、市机关事务管理局、市发改委、市工信局、市科技局、市市场办、市供销社、市邮政管理局)

      (三)建立全过程分类体系

      1.规范分类投放

      (1)明确分类模式。按照有害垃圾单独投放、干湿垃圾分开、可回收物充分回收利用的原则,居民社区以及机关事业单位、学校、医院等场所产生的生活垃圾暂时实行“有害垃圾、可回收物、干垃圾”三分类,湿垃圾进入干垃圾收运处理系统;待终端处理设施建成后,再进行细化分类。建有符合环保要求的湿垃圾处理设备的单位可将湿垃圾单独分类。车站、广场、公园、城市干道、体育场馆、商业综合体等公共区域可根据实际情况实行“四分类”“三分类”或“二分类”模式,有害垃圾必须单独分类。有条件的区域,可在此基础上进行细分。(牵头单位:市城市管理综合行政执法局;责任单位:市机关事务管理局、市生态环境局、市商务局、市教育局、市卫健委、市民政局、市体育局)

      (2)建立投放责任人制度。生活垃圾分类投放管理实行责任人制度。城市建(构)筑物或者其他设施、场所的所有权人、管理人是生活垃圾分类投放责任人(所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的,从其约定),具体如下:

      ①中心城区居住区,实行物业管理的区域,物业服务企业为责任人;无物业管理的小区,社区居民委员会为管理责任人;城中村,村民委员会为责任人。无法明确责任人的由属地乡镇政府(街道办事处)确定。

      ②党政机关、部队、企事业单位、社会团体、及其他组织的办公或生产场所,本单位为责任人。

      ③建设工程的施工场所,施工单位为责任人。

      ④住宿、娱乐、商场、商铺、集贸市场、展览展销等经营场所,经营单位为责任人。

      ⑤机场、火车站、长途客运站、公交场站、文化体育场所、公园、河湖、旅游景区等公共场所,管理单位为责任人;城市道路、人行天桥、地下通道、公共绿地、广场等公共区域,管理单位或清扫保洁单位为责任人。

      ⑥举行大型户外运动的,组织单位为责任人。

投放责任人负责本责任片区生活垃圾分类投放的监督、指导和生活垃圾分类容器的设置,将需要转运的生活垃圾按照规定时间转运至收集点或资源回收处理站(点)。对投放不规范的单位或个人,通过教育引导、行政处罚等方式纠正其行为,对态度恶劣、拒不整改的,逐步纳入社会征信体系。(牵头单位:市城市管理综合行政执法局、市住建局、市民政局、市机关事务管理局;责任单位:市教育局、市卫健委、市体育局、市农业农村局等相关部门)

      (3)深化社区分类。居民社区要相对集中设置分类垃圾箱房或垃圾桶,新建小区和改造后的老旧小区要配齐垃圾分类设施。各社区因地制宜,采取“政府购买服务”“社会组织参与”“社区自治管理”等模式,推进垃圾分类工作。以示范创建为抓手,强化入户指导、桶边督导、激励引导,促进居民生活垃圾源头精准分类。倡导有条件的小区就地建设生态化、资源化处理设施,实现垃圾就地处理。(牵头单位:市民政局、市住建局;责任单位:市生态环境局、市城市管理综合行政执法局、市商务局、市供销社)

      2.加强分类收集。统一生活垃圾分类标识,按照可回收物蓝色、有害垃圾红色、湿垃圾棕色、干垃圾黑色的标准统一垃圾袋、垃圾桶(站)和垃圾箱房颜色,优化分类垃圾桶布局,合理确定垃圾收集容器或收集点数量和位置。

      (1)有害垃圾。设立专门容器,设置明显标志,对有害垃圾分类进行投放暂存,由专用运输车辆定期运送至临时贮存设施。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市城市管理综合行政执法局)

      (2)湿垃圾。设置专门密闭容器单独收集存放,由专业公司清理,避免混入餐具、塑料、饮料瓶罐等不利于后续处理的杂质。(牵头单位:市市场监管局、市城市管理综合行政执法局、市商务局)

      (3)可回收物。根据产量合理设置容器或临时存储地点,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包或预约上门收集。鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式,增强投放、交售的便捷性。(牵头单位:市商务局、市供销社)

      (4)干垃圾。设置专门收集容器,根据生活垃圾分类进展,逐步减少容器数量,更换为密闭式容器。(牵头单位:市城市管理综合行政执法局)

      3.实施分类运输。建立与生活垃圾分类相衔接的收运网络,实现各类生活垃圾分类运输,严禁混收混运。

      (1)改造转运设施。推进现有生活垃圾转运站升级改造,增加对分类垃圾的暂存、称量、减量等功能,减少对周围环境的影响,有条件的可以增加分选设施。(牵头单位:市城市管理综合行政执法局)

      (2)配齐专用车辆。按照分类运输要求和区域内各类垃圾的产生量,市直相关部门按职责指导各区(含高新区)购置有害垃圾、可回收物车、湿垃圾、干垃圾等专用分类运输车辆。对生活垃圾分类运输车辆,要喷涂统一、规范、清晰的标识,明示承运的生活垃圾种类,并逐步安装在线监测设备。(牵头单位:市城市管理综合行政执法局、市生态环境局、市商务局、市供销社)

      (3)实行分类运输。可回收物由统一标识、封闭式分类回收车,定期运输至回收站点,逐步建立垃圾分类系统和再生资源回收系统相衔接的融合体系。有害垃圾运输由符合相关要求的分类回收车,定期运输至有害垃圾临时贮存设施。湿垃圾收运要用全密闭的专用车辆,在规定时间内清运。干垃圾纳入现有环卫收运系统,日产日清。(牵头单位:市商务局、市供销社、市城市管理综合行政执法局、市生态环境局)

      4.实行分类处理。采取长期布局和过渡安排相结合的方式,加快各类垃圾无害化处理、资源化利用、分拣中心等处理设施的规划、建设和改造,完善各类垃圾处理设施并实现正常运行。

      (1)有害垃圾处理。按照国家相关规范和标准,尽快建设标准化的临时贮存设施和处理设施并投入运行;或委托有资质的危险废物处理公司处理。(牵头单位:市生态环境局)

      (2)湿垃圾处理。由市、区城管综合行政执法部门或专业公司统一收运至焚烧厂或餐厨垃圾处理厂处理。(牵头单位:市城市管理综合行政执法局)

      (3)可回收物利用与处理。由具备资质的企业统一收集后(含废旧纺织品、大件垃圾)运送至再生资源回收处理站进行集中处置。落实再生资源回收的计量统计,纳入生活垃圾资源化回收统计指标体系。(牵头单位:市发改委、市供销社)

      (4)干垃圾处理。由区城管综合行政执法部门或专业公司统一收运至处理设施进行无害化处理。(牵头单位:市住建局、市城市管理综合行政执法局;责任单位:市发改委、市自然资源与规划局、市行政审批局、市生态环境局)

  (四)推动全社会共同参与

      1.公共机构率先示范。市政府各部门要带头开展垃圾分类工作,各级党政机关生活小区要率先实施。其他党政机关、事业单位、学校、医院等公共部门也要率先开展生活垃圾分类工作,建立单位分类责任承诺书制度,并逐步扩大,形成机关带头示范的良好局面。(牵头单位:市文明办、市直机关工委、市机关事务管理局;责任单位:市教育局、市卫健委、市市场监管局)

      2.抓好示范片区建设。以街道、小区为单元,建设分类示范区,强化社区党建引领和组织动员,整合居委会、业委会、物业、志愿者等力量服务社区垃圾分类,引导群众养成垃圾分类习惯。(牵头单位:市委组织部、市民政局、市住建局)

      3.全方位宣传推广。开展生活垃圾分类进机关、进学校、进医院、进企业、进社区等活动,利用好各类媒体,在商业中心、公交站点等开展分类知识普及和公益宣传。将生活垃圾分类知识纳入幼儿、中小学教育和社会实践内容,培养青少年儿童自觉意识,形成“家校社”互动。(牵头单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局;责任单位:市机关事务管理局、市教育局、市卫健委、市国资委、市民政局、市交通局)

      4.发挥群团组织作用。通过各级工会、共青团、妇联及志愿者组织,广泛宣传发动,积极组织开展志愿服务,倡导文明生活方式。(牵头部门:市总工会、团市委、市妇联)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。成立市生活垃圾分类工作领导小组,组长由郭建英市长担任,副组长由张志奎副市长担任,成员由各区政府(管委会)及市直各相关部门主要负责人组成,负责指挥协调、检查考核等工作。办公室设在市城市管理综合行政执法局,办公室主任由市城市管理综合行政执法局局长兼任。办公室实行实体化专班运作,从成员单位抽调人员,集中办公。强化党建引领,压实主体责任,建立“管行业必须管垃圾分类”的推动体系,相关职能部门、群团组织齐抓共管,共同推进生活垃圾分类工作。

  (二)完善制度保障。制定市级垃圾分类配套政策,发布生活垃圾分类指导目录、生活垃圾分类投放指南,建立生活垃圾产生、运输、处理称重计量和统计体系。逐步建立激励约束管理机制,加大执法力量保障。

  (三)加大资金投入。按照不低于全省平均水平的标准,设立生活垃圾分类专项资金,采取各区属地负责、市级专项考核补贴的模式,建立健全垃圾分类经费保障机制。同时加大垃圾分类宣传、体系、设施建设等方面的公共财政投入。

  (四)严格考核评估。将生活垃圾分类工作纳入年度绩效考核范围。制定考核评估办法,从体制建设、示范项目、设施建设、分类作业、组织动员、教育宣传等方面进行评估,每季度进行通报排名。