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保定市人民政府办公厅关于印发《保定市城市广告牌匾整治提升行动方案》《保定市普通国省干线公路沿线广告设施专项清理工作方案》的通知

保政办函〔2018〕120号 

 

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

《保定市城市广告牌匾整治提升行动方案》《保定市普通国省干线公路沿线广告设施专项清理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际认真组织实施。

 

保定市人民政府办公厅

2018年9月28日

 

保定市城市广告牌匾整治提升行动方案

 

为深入贯彻落实省政府、省住建厅关于在全省范围内开展城市广告牌匾整治提升行动的工作部署,进一步规范我市广告牌匾设置,改善城市环境,提升城市品位,市政府决定在全市开展城市广告牌匾整治提升行动。结合工作实际,特制定此行动方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照省政府办公厅印发的《河北省城市广告牌匾整治提升行动方案》(冀政办字〔2018136号)和省住建厅《关于做好城市广告牌匾整治工作的函》(冀建城函〔2018208号)的相关要求,依据《河北省城市市容和环境卫生条例》《保定市城市市容和环境卫生条例》等法律法规的相关规定,在全市范围内开展广告牌匾整治工作。以进一步提升我市城市形象,形成规划合理、布局科学、制作精良、设置有序、管理规范、标本兼治的城市广告牌匾设置新格局。 

二、工作目标

利用两年左右的时间,对全市各类违法违规设置的户外广告、门头牌匾标识进行依法整治和规范治理,建立健全各类长效管控机制。一是全面开展调查摸底,建立整治台账,分类制定整治措施,全力推进整治工作,到2018年底前,违规设置的广告牌匾整治完成率达到40%以上,各县(市、区)人民政府、开发区管委会结合本地实际,启动户外广告牌匾标识设置导则编制和管理办法制定工作;二是2019年底前,消除城市广告牌匾设置乱象,全面完成整治任务,制定出台相应户外广告牌匾标识设置导则和管理办法。

三、整治内容

对全市范围内现有的各类广告牌匾依法进行全面清理和整治。未经审批且不符合规划的一律拆除;未经审批基本符合规划的,责令整改并补办审批手续;已经审批但陈旧或工艺落后的,责令改造升级或予以拆除;不符合要求的门头牌匾标识进行规范;其它类广告按相关要求进行清理。

(一)清理城市户外广告

1.楼顶广告。从严管控建(构)筑物顶部广告、单体字和招牌标识设置。在不影响整体市容环境和公共安全的情况下公共建筑可设置楼宇、单位等名称标识,城市重点建筑、重要街道、主要节点的建筑物(构筑物、仿古建筑)顶部禁止设置广告、单体字和招牌标识。已经设置的限期清理拆除。

2.塔牌广告。从严管控城市主次干道、城市环线周边和高速公路、国省干道(城区段)两侧户外广告设置,严禁设置广告塔、广告柱、广告牌和大型跨街广告等设施设备。清除过街天桥、施工围挡、在建建筑楼体等上设置的售楼标语、销售电话、招商信息等宣传广告。

3.立面广告。从严管控建(构)筑物墙体立面广告,禁止擅自设置、张贴、悬挂各类布幅、条幅、标语、商业广告和墙体字。清除现有的商业性墙体广告、墙体字和陈旧、破损的公益广告或宣传栏。施工围挡原则上仅允许设置公益广告和建设项目本体宣传广告。限制其他商业广告设置数量,确需设置的明确设置期限,到期一律清理。

4.灯箱广告。从严管控各类指示灯箱、起落架、落地灯箱、柱式广告、LED闪烁灯箱和可移动灯箱设置。清理拆除影响市容、违规设置在宾馆(酒店)、娱乐场所、商业综合体周边、灯杆、果皮箱、公交站亭等公共设施上的各类灯箱广告和其它商业广告宣传设施设备。

5.电子广告。从严管控各类电子显示屏和大型音像电子显示设备的设置,所有电子屏要明确播放时间并禁止播放声音。对架设在城市公共空间、建(构)筑物外墙以及依附在建(构)筑物及其它设施设备门(窗)上向外展示的电子显示设备进行清理整顿,不符合规划和市容管理要求的,坚决予以取缔。

6.流动广告。从严管控各类流动广告和移动式电子屏。加大对出租车、公交车及其它交通工具上喷绘或安装的流动广告(含电子显示广告)巡查清理,清除在各类停车场、车站、交通护栏(隔离栅)、候车站(亭)、路(桥)等设施上及公共空间内设置的移动气球、标语、彩旗、窗贴等宣传品。

7.招贴广告。禁止张贴、喷涂、刻画和散发招贴式小广告。综合施策,多措并举,采取联合执法、通讯干扰等手段,开展“牛皮癣”小广告歼灭战,严厉打击各类小广告传播行为,坚决遏制和清除各类招贴小广告。

(二)规范门头牌匾标识

8.门头牌匾。按照“突出特色、一店一牌、一街一景”的原则,规范设置门头牌匾。城市重要街区地段的店牌应结合城市设计和区域功能进行专业设计,充分体现文化底蕴、风貌特色,有机融入周边环境。设置店牌或广告不得影响原建筑主体风貌,不得损毁原建筑主体立面。原则上禁止“一店多牌”、“上下多牌”。店牌不得设置宣传语、联系电话等,门店玻璃不得张贴广告。立即修复或拆除存在安全隐患、背板破损、脏污破旧、缺笔短划、字体褪色等影响市容的门头牌匾。

9.楼宇标识。标识材质、字体大小、色彩构图应经过专业设计,与所处建筑和外部环境相协调。标识美观大方、尺度合适、安全稳固,原则上仅展示楼宇名称和商业标识,不得设置其它宣传广告内容。楼宇标识出现缺笔少划、灯光不亮、污损变形或存在安全隐患的,应立即修复或予以拆除。高层楼宇标识原则上应设置在建筑物立面外侧,不宜在楼顶设置。

(三)加强公益类广告管理

10.加强对公益类广告的设置和管理。公益类广告设置要符合规划要求,主题鲜明,具有时代特色。按照产权归属和属地管理的原则,实行谁设置,谁管理维护,对过期、破损的要及时进行清理和更换。

四、方法步骤

(一)依法整治,全面展开(201810-12月)。在前期排查摸底的基础上,各县(市、区)人民政府、开发区管委会要成立相应整治工作机构,制定专项推进方案。要充分发挥城市规划引领作用,启动城市户外广告牌匾标识设置导则编制和管理办法制定工作,完成城市重点街区地段门头牌匾专业设计工作。按照整治台账和工作计划、时限要求,以清理违规设置的户外广告为重点,严格依照法定程序全面推进整治清理工作。整治过程中要认真做好风险评估,加强风险防控,坚持文明执法,依法行政,做好执法音像、视频资料保存。整治工作要本着先易后难、先主后次、先单位、后个人的原则,采取自行整改、协助整改、强制整改的方式,逐步深入展开。同时也要做好整治过程中的垃圾清理,做到随整随清,避免影响市容环境。

(二)深入推进,提升成效(20191-9月)。在整治工作全面开展的基础上,不断持续加大整治力度,加强工作调度,创新工作方法,攻坚克难,敢于较真碰硬,使整治工作向纵深推进。制定出台城市户外广告牌匾标识设置导则和管理办法。按照牌匾广告专业设计成果,集中力量抓好门头牌匾整治提升改造。全面完成整治工作,形成特色明显、效果突出、机制健全的治理成效。

(三)巩固完善,健全机制(201910-12月)。开展城市广告牌匾整治提升“回头看”,对照整治工作目标要求查漏补缺。依托数字城管平台,推行网格化管理,充分发挥属地管理优势,建立以城管部门为主,乡办、村委会、居委会共同参与的管理网络。将广告牌匾纳入日常监管,加强巡查发现和处置力度,坚决防止出现新增和反弹。结合城市管理治理需求和广告牌匾整治经验,制定出台符合各地实际的城市户外广告牌匾标识设置导则和广告牌匾标识设置管理办法等,建立健全规范化、长效化管控机制。

五、措施要求

(一)加强组织领导。成立由副市长张志奎同志任组长,市政府副秘书长管志民、市政府办公厅副调研员赵仲奎和市城管综合执法局局长丰世敬同志为副组长,市市场监管局、财政局、国土局、规划局、行政审批局、公安局、信访局、城管综合执法局、住建局、市场办和日报社分管负责同志为成员的保定市城市广告牌匾整治提升行动领导小组。领导小组办公室设在市城管综合执法局,办公室主任由市城管综合执法局调研员孟庆良同志兼任,负责全市城市广告牌匾整治提升行动的组织协调、调度推进、督导检查、考核评比等具体工作。各县(市、区)人民政府、开发区管委会要成立相应机构,加强组织领导,明确整治责任,及时协调解决整治过程中难点问题,强力推进整治工作。

(二)加强工作保障。各县(市、区)人民政府、开发区管委会要坚持城市广告牌匾整治提升政策先行、统筹设计、分步实施原则,建立健全经费保障机制,各级财政部门要安排专项经费用于整治工作开展。要积极采用政府补贴、市场化运作等多种形式,鼓励和引导广告牌匾业主进行整治清理。整治过程中,要加强行政执法与刑事司法的衔接工作,积极开展联合执法。公安等部门要加大执法保障,对各类暴力阻挠、抗法行为要及时查处和严厉打击,其它职能部门要加强配合。

(三)加强督查考核。市城管综合执法局负责对全市广告牌匾整治提升行动工作的组织协调、调度推进、督导检查、考核评比。在建立对各县(市、区)人民政府、开发区管委会整治督办台账基础上,建立健全通报排名和年度考核工作机制,定期对工作进展情况予以通报。并将考核结果纳入各项评选活动组成内容,确保整治工作有利有序地推进,达到整治工作的预期效果,进一步改善和提升城市面貌。

(四)加强数据上报。各县(市、区)人民政府、开发区管委会牵头部门要明确一名日常工作联络人,专门负责整治信息统计和数据上报,上报数据要求真实准确,严禁瞒报、漏报,弄虚作假。并于每月20日前将本月整治工作进度和下月工作计划等各类数据信息按要求报送市城管综合执法局。(各类数据信息报表可在公开邮箱bdggzz@126.com下载,密码:5091068;联系人:邵萍,联系电话:5091068,传真:5091068,报送邮箱bdghs@126.com

 


保定市普通国省干线公路沿线广告设施

专项清理工作方案

 

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,深入推进保定市集中整治“一区三边”违法建设专项行动,进一步深化全市普通国省干线公路沿线环境整治,全面清理普通国省干线公路沿线广告设施,推动文明城市文明乡村建设,进一步提高公路管理水平,打造畅、洁、绿、美、安的通行环境,依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国广告法》和《河北省高速公路沿线广告设施管理规定》等法律、法规和规章,结合我市实际情况,制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和省委九届五次、六次、七次全会精神,切实增强“四个意识”,提高政治站位,以全面建设新时代经济强省、美丽河北为着力点,坚持政府主导、部门联动、多方协作、依法推进、分类实施原则,彻底清理普通干线公路沿线广告设施,提升全市生态文明建设水平。

二、工作目标

开展全市普通国省干线公路沿线广告设施摸底排查,建立台账,宣传发动,依法依规推进,到2018年底前,完成对违法违规广告设施的彻底清理工作;到2019年底前,实现全市普通国省干线公路沿线广告设施“零存在”。

三、清理范围

全市普通国省干线公路用地范围内和建筑控制区的广告设施,包括沿线广告塔和设置在桥体、隧道洞口、跨路门架、收费站棚(亭)等广告牌匾。

建筑控制区外的广告设施清理范围由各县(市、区)政府确定。

四、职责分工

(一)各县(市、区)政府是普通国省干线公路建筑控制区以外范围的广告设施清理工作的责任主体和实施主体,负责制定具体实施方案,依法组织实施清理工作。

(二)市交通运输局是普通国省干线公路用地范围内以及建筑控制区以内范围的广告设施清理工作的责任主体,负责制定具体实施方案。市公路管理局及各县(市、区)养路工区是全市普通国省干线用地范围内以及建筑控制区以内范围的广告设施清理工作,依法组织实施清理工作。沿线各级政府积极配合做好清理工作。

(三)各县(市、区)政府和养路工区按有关程序做好广告设施残值处理。

(四)市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工商局、市信访局等相关部门按照本部门职责配合做好清理工作。

(五)市集中整治“一区三边”违法建设领导小组办公室负责组织督导清理广告设施工作。

五、工作步骤

(一)排查动员(2018年9月底)。各县(市、区)政府、市交通运输局依据相关法律、法规和规定分类制定具体的清理实施方案,大力开展宣传动员工作。各县(市、区)政府和市交通运输局积极组织开展摸底调查,按照设置位置、产权所属、建筑面积、占地面积、管理方式、合同约定、清理时间、实施主体、责任人等对广告设施分类建档,做到“一设施一档”的要求。

(二)清理违法违规和到期、逾期的广告设施(201810-12月)。

1.对以下违法违规广告设施,由产权所有者自行拆除,逾期未拆除的由实施主体进行清理。

1)普通国省干线公路用地范围内未按相关法律、法规和规定设置的违法违规广告设施;

2)普通国省干线公路建筑控制区范围内未按相关法律、法规和规定设置的违法违规广告设施;

3)各县(市、区)政府、确定的普通干线公路(普通国省干线公路)建筑控制区外清理范围,不符合规划、土地、工商管理等相关法律、法规和规定设置的广告设施;

4)其他违法违规广告设施。

2.对已到期和逾期的广告设施,由产权所有者自行拆除,逾期未拆除的由实施主体进行清理。

(三)全面清理(20191-10月)。对符合法律、法规规定并依法审批的全市普通国省干线公路用地范围内和建筑控制区内、建筑控制区外广告设施,依据合同约定由合同双方协商清理。

(四)验收核查(201911月底)。各县(市、区)政府、市交通运输局分别对广告清理情况进行验收。其中,20191月对2018年违法违规广告设施清理情况进行验收;201911月对当年广告设施清理情况进行验收。对清理工作认真核查,进行“回头看”,确保全市普通国省干线公路沿线广告设施“清零”。

六、有关要求

(一)加强培训,规范清理行为。各责任主体和实施主体按照职责分工组织对参与清理人员进行业务培训,熟练掌握相关法律、法规和规定,以及清理工作的各项要求,确保清理工作依法依规、文明规范。

(二)建立工作台账,明确任务目标。按照设置位置、产权所属、建筑面积、占地面积、管理方式、合同约定、清理时间、实施主体、责任人等对广告设施分类建档,建立“一设施一档”。做到广告设施位置排查准确、性质类别甄别明晰、数量统计真实清楚。避免发生因摸排工作不到位导致的漏报、漏清问题。清理工作要做到清理前后有照片,清理过程有影像,确保档案资料齐全。市对县分级建立整治督办台账。

(三)依法依规,确保平稳推进。采取宣传动员、提前公示、通知清理、曝光清理等方式,敦促产权所有者自行清理。对需强制清理的,周密做好组织工作,整个清理过程中严格按照法定程序,注重保存视频、影像资料,保证工作规范有序,维护好现场秩序,减少执法冲突,防止矛盾激化。深入实施扫黑除恶专项斗争,对借机寻衅滋事、聚众闹事、发布煽动信息等违法行为依法查处。

(四)从严管控,建立健全机制。全面推行网格化监管,各县(市、区)政府、市交通运输局要制定监督管理办法,严格管控,加大巡查力度,坚决杜绝清理范围内新设广告设施。

七、保障措施

(一)加强组织领导。要建立全市普通国省干线公路沿线广告设施清理工作联席会议,市政府分管负责同志为总召集人,市交通运输局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工商局、市信访局为成员单位,负责指导、协调、督导广告设施清理工作。联席会议办公室设在市交通运输局,负责全市工作的组织实施。各县(市、区)政府和市交通运输局要成立由分管负责同志任组长的工作专班,明确目标、任务、时限,落实责任,并保障清理工作专项费用。确保全市普通国省干线公路沿线广告设施专项清理工作取得实实在在的成效,促进我市公路面貌迈上新台阶。

(二)强化督导检查。市联席会议办公室要组织定期督导,对不按本工作方案要求清理、应清未清、弄虚作假的提醒约谈、严肃问责。建立信息报送和通报制度,各县(市、区)政府和市有关部门每月25日前将清理工作进展情况报送市联席会议办公室。

(三)安全保障措施。各县(市、区)政府、养路工区组织拆除时需配执法人员对拆除范围的人员流动进行疏导。做好对执法人员和施工人员安全教育。机械施工时,设专人指导,严格按操程进行施工作业,不得违章施工。

(四)及时清运拆卸垃圾。应及时将拆卸的广告设施清运出场,清运拆卸广告设施的车辆应在指定地点停放,出入现场时应有专人指挥,作业时间应遵守有关规定,拆卸广告设施清运通道应及时洒水降尘。对于有价废品的处理,应指定地点停放,并派专人看管等待处理。

(五)加大督查力度。市集中整治“一区三边”违法建设领导小组办公室根据普通国省干线公路沿线广告设施工作台账开展督导检查,做到拆除一个、销号一个,直至清零。同时对工作开展积极、整治成效显著的予以表扬,对工作开展不力,工作消极的进行通报批评,确保整治进度。

(六)加强宣传力度。要通过广播电视、宣传报道、互联网、微信等媒体大力宣传普通国省干线公路沿线广告设施清理专项工作的目的、意义和进展、成效,提高人民群众路域环境保护、护路爱路和文明出行、安全出行意识,为清理工作营造良好的舆论氛围。深入细致的做好群众工作,争取各方面的理解和支持,鼓励所有者自拆助拆。    

 

 

 

 

 

 

 

保定市人民政府办公厅                  2018年9月29日印发  

 

名  称: 保定市人民政府办公厅关于印发《保定市城市广告牌匾整治提升行动方案》《保定市普通国省干线公路沿线广告设施专项清理工作方案》的通知 索 引 号: 000445835/2018-03618
发布机构: 保定市人民政府办公厅 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2018-10-11
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