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保定市2018年政府信息公开工作年度报告

    本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》要求,由保定市人民政府办公室综合全市各级各部门政府信息公开工作年度报告和统计数据编制而成。全文包括基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开收费及减免情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在问题及下步工作措施等六部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起,至2018年12月31日止。本报告的电子版可在保定市人民政府门户网站(http://www.bd.gov.cn/)查询下载。对本报告如有疑问,请与保定市政务公开办公室联系(地址:保定市东风西路1号,邮编:071051,电话:0312-3088807,电子信箱:bdszwgkb@163.com)。

    一、基本情况

    我市高度重视政务公开工作,明确市委常委、常务副市长分管政务公开,成立保定市推进政务公开暨“互联网+政务服务”工作领导小组。多次召开调度会、协调会,指导部署政务公开重点工作。全市各级各部门均明确政务公开工作机构,并配备工作人员,每年举办政务公开专题培训班,邀请专家教授主讲,提升全体政务公开工作人员的业务能力。2018年,我市严格按照省府办《关于印发河北省2018年政务公开工作任务分工方案的通知》(冀政办字〔2018〕80号)、《关于印发2018年度政务公开工作考核指标的通知》(〔2018〕-56)精神,把政务公开作为加快政府职能转变,推进法治政府建设,提升政府治理能力的重要抓手和突破口,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,采取有力措施,扎实推进全市政务公开工作,取得良好效果。

    (一)着力加强公开解读回应工作

    1.全面推进政务公开,建设法治政府。一是决策公开。对市政府常务会议情况和会上议定的有关事项,除依法需要保密的外都第一时间通过市政府门户网站、微博保定、保定微讯等媒介进行发布,同时邀请人大代表、政协委员旁听会议,就有关事项倾听代表委员意见建议。二是权责清单公开。根据政府机构改革和职能优化,市级权责清单调整后,在20个工作日内通过政府门户网站权责清单专栏向社会公开。三是建立市场准入负面清单信息公开机制。对市社会公共信用信息共享平台暨“信用中国·河北保定”进行了改版升级,实现了与“信用中国”“信用河北”网站的全面互联互通。同时,为各县(市、区)建设完成了社会信用信息共享平台。截至目前,网站已发布信用信息25万余条,“红黑名单”信息3.5万余条,行政许可和行政处罚信用信息7.2万余条。网民浏览、查询“信用保定”网站已累计突破119万余次。四是实施“双随机、一公开”监管。制定具体方案和抽查计划,并及时将抽查结果、处理结果通过“国家企业信用信息公示系统·河北”向社会公开。完成“一单两库一细则”建设任务,共梳理随机抽查事项清单348项。建立健全了抽查实施细则。今年以来,市直部门共开展随机抽查124次,抽查对象59629户;各县(市、区)开展随机抽查647次,抽查总户数11006户。五是实行行政执法公示制度。各级各部门在做好办公场所、服务窗口等公示的基础上,深入推进执法公示平台建设,在市政府门户网站设立“行政执法公示专栏”,将行政执法事项清单、行政执法人员清单、各类流程图及事前、事后公示等内容,准确、及时向社会公开。

    2.加大力度,主动公开重点领域信息。先后印发《保定市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》(保政办函〔2018〕37号)、《保定市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》(保政办函〔2018〕43号)、《保定市推进公益事业建设领域政府信息公开实施方案》(保政办函〔2018〕71号),督促指导各(县、市)区、开发区以及市政府各部门,加强重点领域公开工作,及时向社会公开重点领域相关信息。同时,在市政府门户网站政务公开版块设立“重点领域信息公开”专栏,公布各部门实施方案及相关信息。一是“双创双服”信息公开。及时公布经济运行、双创双服、经济协作等重要信息。坚持月度公开国民经济主要指标数据、经济运行情况分析及相关信息,及时解读经济运行情况,重点反映质量、效益、结构、供给侧结构性改革等方面的亮点和成绩。发布各类分析信息412篇,统计政务信息公开232篇,统计微博更新131篇,各级媒体报刊发表55篇文章;二是财政预决算信息公开。及时集中公开政府预决算、部门预决算,方便公众查阅和监督。政府预算公开细化到支出功能分类的项级科目,一般公共预算基本支出公开细化到经济分类款级科目。同时,对本级财政拨款的“三公”经费、举借债务、转移支付安排、政府采购信息、绩效预算管理等事项进行了说明。三是环保督查信息、环境质量信息、环境监管信息公开。公开环保部强化督查交办问题整改进度、河北省执法专项行动督查交办问题整改进度、河北省秋冬季大气污染综合治理交办问题整改进度等情况。在网站实时发布市区可吸入颗粒物、细颗粒物等6项指标监测数据和空气质量指数AQI等信息,发布未来三天环境空气质量预报预警信息和各县(市、区)空气质量信息及排名。每季度发布重点源监督性监测信息,每年定期公布重点排污单位名录及详细信息、上一年度环境状况公报和环境统计信息。每季度公开污染源日常环境监管随机抽查工作情况,定期公布重点案件查处结果,公开典型环境违法案件事实、查处结果及责任追究情况。四是土地征收信息公开。各县(市、区)征地告知书、一书四方案、土地利用总体规划图、批准与申请情况变化等征地信息,主要在省自然资源厅门户网站征地信息公开专栏上公开,并在被征地村的村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安置方案公告》,其中征地告知书在土地转用征收报批前在各县(市、区)门户网站发布并在被征地村村务公开栏进行张贴。全年公开土地转用卷宗信息200余批次。五是公共资源交易信息公开。搭建了保定市公共资源交易信息系统。全面公开相关政策法规、交易流程、办事指南、招拍挂信息公告、交易活动时间安排、中标(竞价)结果公示等信息。2018年,共发布各类信息4000余条,市本级公共资源交易平台完成交易项目1898个,交易金额 202.1亿元。通过河北省投资项目在线审批监管平台进行项目审批,办理进度和办理结果实现网上实时查询,并提供在线咨询服务。六是社会救助信息公开。市政府网站公开农村五保供养和特困救助、医疗救助的法律法规、政策以及办事程序,并及时公开2018年社会救助情况信息。及时发布本地区核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用情况等信息,对于涉及救灾物资采购项目信息均按照时限要求在市政府信息公开专栏公示。七是保障性住房信息公开。公共租赁住房、保障房分配等有关信息及时在政府网站或住房保障部门网站进行了公开。做好棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造、保障性安居工程等方面的公开。定期公布房地产用地供应数据,统一发布征地信息。宣传农村危房改造各项政策规定。在农村危房改造工作中,将改造政策、补助标准、补助对象、资金发放、监督电话等进行公开。八是食品药品安全信息公开。通过部门网站发布食品安全抽检信息26期180批,公开食品药品处罚案件68件。各县(市、区)市场监管查办的案件也在当地政府网站公开。设置“曝光台”及时发布食品药品典型案例、警示公告、消费提醒等。发布市场监管十大典型案例,取得良好社会效果。坚持每季度在部门网站对食品药品监管情况进行汇总公开,在“公示公告”发布监管事项公告、通告等信息。九是农业供给侧结构性改革信息公开。发布了《保定市农业局贯彻落实河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020)有关情况的报告》、土地确权登记颁证简报、《病虫情报》、执法监管、行政处罚、产业扶贫、增殖放流、疫病防控、现代农业园区等重点工作信息。做好农产品价格信息公开。加大惠农政策公开力度,通过编印手册、组织培训、驻村干部讲解等方式,发布政策信息,加强政策解读。在中央七套、农民日报、保定微讯等媒体刊发反映我市农业发展成就及政策解读文章113篇。十是卫生计生服务信息公开。编制完成并公开服务指南,各单位均通过网站、公示栏、公示牌、电子显示屏等方式,公开了院务公开、常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格等信息。在市政府网站进行了“行政事业性收费目录及收费标准”公示,在市卫生健康委员会门户网站公开了《河北省城市公立医院医疗服务价格改革方案》和《河北省县级公立医疗医药价格改革方案》。十一是教育监管信息公开。通过部门网站定期公开“改薄”简报及项目进账情况20余条。公开营养餐实施方案及相关政策10余条。及时公开义务教育均衡发展督导评估认定情况和义务教育招生入学政策等信息。召开新闻发布会1次,通过电视台对人民群众进行政策解读。在部门网站公开相关文件,设置互动交流专栏及时回应社会关切。十二是编制并公开主动公开基本目录。将重点领域信息公开纳入目录范围并公开。

    3.加强政策解读,稳定市场预期。在市政府门户网站设置“政策解读”专栏,转载、编发国家、省、市重要政策文件解读。同时,通过政务微博、政务微信等新媒体发布解读文稿,重大政策及时召开新闻发布会。严格按照《保定市人民政府办公厅关于进一步做好重要政策文件解读工作的通知》,将“政策解读”要求落实到公文办理程序,对市政府出台的政策性文件在5个工作日内进行宣传解读。明确市政府及市直各部门的新闻发布机构。对市委、市政府和市直部门及县(市、区)、开发区党委政府新闻发言人进行重新登记。召开各类新闻发布会80场。利用答记者问、组织记者单独采访、在官方网站发布新闻信息及在新媒体平台发布新闻信息等形式深入解读政策,扩展新闻发布。密切关注银行信贷、非法集资、各类交易场所、互联网金融等方面的舆情信息,针对误读、曲解、不实等情况,通过主要新闻媒体及时开展有理有据的回应。

    4.关注政务舆情,回应社会关切。印发了中共保定市委宣传部保定市人民政府办公厅《关于进一步加强保定市政务公开新闻发布工作的通知》(保宣通〔2017〕3号),建立完善部门间快速反应和协调联动机制,及时、权威、有效地回应舆情热点,正确引导社会舆论。面对突发事件政务舆情,合理引导,消除谣言,安定人心,维护社会稳定。下发《网络舆情预警通知单》116期,协助指导有关县(市、区)妥善处置网络舆情。突发事件政务舆情回应及时,舆论引导有效。

    (二)着力提升政务服务工作

    1.推进网上办事服务公开。一是大力推动政务服务事项网上办理。印发《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》《关于进一步加强全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》,先后多次召开推进全市“互联网+政务服务”工作调度会,印发工作情况通报,对全市“互联网+政务服务”工作进行安排部署,提高政务服务事项网上可办率。截至2018年12月底,我市市本级网上可办率为85.12%,县(市、区)、开发区网上可办率为75.49%。二是电子证照历史数据完成入库。按照河北省“互联网+政务服务”工作的要求,我市已完成省市电子证照库对接工作,实现了与省级电子证照库的互联互通。组织部门对现有电子证照和历史证照信息进行了采集和入库,数据同步推送到省电子证照库。三是推进“互联网+政务服务”平台运维管理工作。印发《保定市人民政府办公厅关于进一步推进“互联网+政务服务”平台建设工作的通知》,通过建立市、县两级平台建设负责人台账和微信工作群等方式,督导各单位及时完成事项的入库和动态调整工作。将市、县网上办事大厅整体迁移至省政务服务网市、县分站点,统一身份认证,加强管理维护;建立QQ工作群,及时督促各部门对群众咨询建议进行回复,对未及时回复的部门进行全市通报。

    2.提升实体政务大厅服务能力。一是提升各级政务服务大厅“一站式”功能。根据《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》积极推行“以服务对象为中心”的主题审批和套餐审批服务。以“市民服务中心”筹建为契机进一步优化提升大厅“一站式”功能,重点打造“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的“全方位、多融合、一站式”服务窗口。二是加强大厅软硬件设施建设。结合群众办事需求灵活设立综合窗口,目前,已划入审批局的审批事项有19个部门238项。同时,积极推进未划转事项进驻政务服务中心。公安、税务、国土等10个部门已入驻,基本实现政务服务“一门办理”,全市政务服务事项进驻率达71.5%。三是完善机制提升文明诚信服务。印发《关于深入开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动实施方案》《保定市行政审批局关于创建文明窗口实施方案》,深入开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动,以严格落实“四零”服务承诺。

    3.开展窗口服务质量提升行动。按照国务院办公厅推进“一窗、一门、一次”改革的要求,根据不同的审批服务事项设置了相应的窗口,实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的服务模式,降低行政成本,缓解窗口忙闲不均,减少权力寻租,提高审批服务效率。坚持优质高效、便民惠民原则,创新服务方式,最大程度为服务对象提供高效便捷的服务,制定实施“容缺受理”“延时服务”“预约服务”“上门服务”“错时错峰服务”“远程在线服务”等举措;印发了《保定市深入推进审批服务便民化实施方案》《优化营商环境工作责任追究办法(试行)》《保定市行政审批局审批服务“便民化”十条措施》《保定市行政审批局投诉处理制度》等相关文件,严格落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制和“四公开”等制度措施。

    4.优化审批办事服务。在河北省率先推进“最多跑一次”改革,分两批公布172项“最多跑一次”审批服务事项清单。引进邮政快递服务,打造“政务专递”,助力“一次不跑”的实现。印发了《进一步推进行政审批服务网上办理实施意见》,公布“最多跑一次”网上申报流程图。组织编制公布市、县级综合性政务大厅的“一次办”审批服务事项目录和办事指南,并向社会公布。 印发《保定市人民政府办公厅关于印发证明事项清理工作方案的通知》,市级共清理取消证明事项18项,各县(市、区)清理取消证明事项24项,并向社会公布。编制《审批服务指导规范》《审批服务事项申报材料样板汇编》等规范,完成142项审批服务事项清理规范,共消减前置条件及材料27项,减少审批环节121个,减少时限3503个工作日,99项审批事项实现“一审一核”,提速率达70%。办事条件发生变化的事项,在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。严格按照上级的文件要求,办事条件发生变化的事项,同步在网上进行公示和实施。

    (三)着力推进政务公开平台建设

    1.强化政府网站建设管理。建立了政府网站检查监测工作制度,组成读网检查专业队伍,通过系统和人工两种方式对全市网站全时全方位监测。半月人工抽查比例25%以上,季度全覆盖检查一次、问题网站复查两次。组织了网站关停整合“回头看”,清理县以下残存网站、独立网页14个,关停县以下网站3个,将2个漏报的市政府部门网站纳入监管。市级已建立集约化平台,具备集约化支撑能力。

    2.用好“两微一端”新平台。充分发挥政务新媒体的作用,建立“保定市政务微矩阵”,将各县(市、区)和市政府部门微信公众号纳入微矩阵,方便群众查找和浏览各级各部门发布的信息、政策解读和办事服务指南。同时,加强保定微讯、微博保定的维护管理,及时发布政府相关信息。

    3.整合政务热线电话。将市、县两级政府部门的热线电话全部予以整合,统一接入961890群众服务热线,实行与12345市长热线一套人马、一个流程、一个载体统一集中受理群众反映的各类诉求,努力做到“一号对外”、“一站式服务”, 24小时受理、办理我市行政区域内群众生产生活各方面的诉求。

    4.开展政府公报工作。2017年8月,我市向省新闻广电出版局提交政府公报申请。2018年9月,申办材料通过省新闻出版广电局的审核,向国家新闻出版广电总局提交了创办《保定市人民政府公报》申请。目前,正等待国家新闻出版广电总局批复。同时,参照《河北省政府公报》我市编制了《保定市人民政府文件汇编》(2018年第1、2、3、4期),并上传至政府网站“文件汇编”专栏。

    二、主动公开政府信息情况

    2018年,全市主动公开政府信息101551条,其中主动公开规范性文件132条,占制发规范性文件总数的86%。通过政府公报公开政府信息111条;通过政府网站发布政府信息79712条,其中市政府各部门发布35267条,各地发布44445条;通过微博主动公开政府信息45753条,通过微信主动公开政府信息24626条;通过其他方式主动公开政府信息24910条。

    三、依申请公开政府信息办理情况

    2018年,全市共收到信息公开申请183件, 其中当面申请29件,占申请总数的15.8%;网络申请45件,占申请总数的24.6%;信函申请109件,占申请总数的59.6%。

    申请办结183件,其中按时办结182件,延期办结1件。其中属于已主动公开的32件,同意公开的72件,同意部分公开的5件,不同意公开的4件,不属于本行政机关公开的42件,申请信息不存在的8件,告知做出补充更改的8件,告知通过其他途径办理的12件。不同意公开答复中,涉及个人隐私的1件,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的1件,不是条例所指政府信息的1件,法律法规规定的其他情形的1件。

 

 


    四、政府信息公开收费及减免情况

    2018年,我市各行政机关全部免费为申请人提供政府信息。

    五、申请行政复议和提起行政诉讼情况

    2018年,全市因政府信息公开申请引起行政复议20件,其中维持具体行政行为10件,被依法纠错4件,其他情形6件。

    因政府信息公开引起行政诉讼7件,其中维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求6件,被依法纠错0件,其他情形1件。

    2018年办理政府信息公开投诉举报案件0件。

    六、存在问题及下步工作措施

    (一)存在问题

    一是部分县区及部门对政务公开工作重视程度不够,政务公开业务能力仍需提高;二是政府信息公开工作进展不平衡,主动公开的深度和广度需要增强;三是公开形式需要进一步优化,与公众互动交流的能力需加强。

    (二)下步工作措施

    一是进一步增强政务公开意识。通过加强业务学习和培训,提高从业人员的业务水平,进一步规范政务公开工作流程,确保政务公开工作按既定的流程有效运作,使政务公开工作内化于心、外化于行,更具规范化、标准化。

    二是进一步拓宽公开范围。坚持以公开为常态、不公开为例外,深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作,做到“应公开、尽公开”。

    三是进一步丰富公开形式。抓好政府网站和政务新媒体平台建设,推进政府网站集约化建设和资源优化融合,推动政务新媒体健康有序发展,以多种形式提升公开效果。