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保定市农村义务教育学生营养改善计划实施方案

为进一步改善我市农村学生营养状况,提高农村学生健康水平,加快农村教育发展,促进教育公平,根据国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)和河北省人民政府办公厅《关于印发河北省农村义务教育学生营养改善计划实施方案》(冀政办函〔2012〕10号)的有关精神,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持 “政府主导、部门协作、因地制宜、突出重点”的基本原则,按照“以人为本、健康第一”的指导思想,认真贯彻落实国家和省、市教育规划纲要有关要求,把实施农村义务教育学生营养改善计划作为为群众办实事、办好事的民心工程来抓,稳步推进,扎实开展,切实改善中小学生营养状况,促进少年儿童正常发育和健康成长。

二、主要内容

(一)实施范围:在涞水县、阜平县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、顺平县等8个县农村(不含县城)公办义务教育学校先行启动国家试点工作。

(二)实施标准:试点县农村义务教育阶段学生营养膳食补助标准为:每生每天3元(全年按照学生在校时间200天计算),所需资金全部由中央财政承担。

(三)实施时间:自2012年春季学期开始。

鼓励有条件的县(市、区)开展地方试点工作,逐步改善农村学生营养状况。地方试点工作由县(市、区)政府申请,报市政府审核后送省教育厅备案。对试点工作开展较好并取得一定成效的县(市、区),国家、省和市将给予奖励性补助。

三、实施办法

(一)供餐模式。试点县要从实际出发,多途径、多形式开展学生营养改善工作。学生营养改善计划供餐模式主要采取以下三种:一是学校食堂供餐。指由本校食堂为学生提供就餐服务。适合学生人数和规模较大且学生食堂达到供餐要求的学校;二是企业供餐。指向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务,实行统一配送。适合地理位置相对集中、交通便利但不具备供餐条件的学校。实行企业供餐的,要以县为单位,通过政府采购确定供应品种、供应商和价格,通过招标方式确定有资质的企业承担食品制作和配送工作;三是家庭(个人)托餐。指由学校附近家庭或个人,在严格规范准入的前提下,承担学生伙食加工或配送服务。适合偏远地区规模较小的学校或教学点且食堂设施配备达不到标准要求的学校。

各试点县要建立校外供餐准入及退出机制,形成轮流更替和优胜劣汰的供餐局面。同时,要逐步探索“大校带小校”的模式,由配有食堂、有供给能力的学校向周边不具备供餐条件的学校提供就餐服务,确保供餐安全。

(二)供餐内容。为学生提供完整的午餐,包括:主食、副食、汤(粥)等;为学生提供早餐或课间餐,包括:牛奶、鸡蛋、面包、水果等。试点县可参照有关营养标准,结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点,科学选择供餐内容、制定供餐食谱,做到合理搭配、营养均衡,保证营养和质量。对少数民族学生,要尊重饮食禁忌。

(三)供餐要求。供餐食品必须符合有关食品卫生安全标准和要求,确保食品原料新鲜洁净。鼓励食品原料采购本地化,通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式,妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学,补充食品原料供应,试点县政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。 

试点县和学校要根据国家营养膳食补助标准,在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极尝试,为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。

    四、保障措施

    实施农村义务教育学生营养改善计划由省政府统筹,市政府协调,县政府负责具体组织实施。

(一)强化组织领导。各级政府要加强对实施农村义务教育学生营养改善计划的组织领导,建立权责一致的工作机制,主要负责同志负总责,分管负责同志分工负责。各有关单位分工协作,明确工作职责,确保各项工作落实到位。

市政府负责指导和协调全市农村学生营养改善工作。督促、审核试点县实施方案的制定;对试点县日常工作进行监督检查;研究制定学生营养改善计划应急预案;协调处理突发事件等。

试点县政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体,负责制定本地学生营养改善工作实施方案和配餐指南,因地制宜推进学生营养改善计划的实施。

市政府成立领导小组,统一领导和部署我市农村义务教育学生营养改善计划的实施。成员单位由教育、财政、发改、农业、卫生、食品安全综合协调机构、食品药品监管、工商、质监、监察、审计等有关部门主要负责同志组成。领导小组办公室设在市教育局,负责处理日常事务。

(二)明确工作职责。各有关部门要共同参与农村义务教育学生营养改善计划的组织实施,各司其职,各负其责,充分发挥职能作用,加强指导和协调。具体职责分工如下:

教育部门牵头负责营养改善计划实施方案的制定、实施、指导和监督检查;负责学校食品安全日常管理;配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭(个人)进行食品安全检查;深入开展“食品安全进校园”活动。

财政部门负责制订和完善相关政策,切实加大投入,落实专项资金,加强资金监管,提高经费使用效益。

发改(物价)部门负责将营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划。实施价格监管,开展价格成本调查,研究制定实施农村义务教育学生营养改善计划及流通环节费用减免政策。

农业部门负责境内农产品生产企业、农民专业合作经济组织所供食用农产品种、养殖环节的监督检查,定期开展检测抽查。

卫生部门负责组织开展学校食品卫生安全事故的流行病学调查,配合教育部门指导做好学生营养健康状况的监测评估,对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。

食品安全综合协调部门负责统筹协调、监督和指导有关食品安全监管部门履行学校食堂食品安全监管职责。

食品药品监管部门负责制定具体的食品安全培训方案和教材,对相关中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点人员进行食品安全法规、制度和行业规范进行培训;负责学校食堂以及供餐单位、托餐单位(家庭或个人)食品安全监管,制定不同供餐模式的准入办法,切实做好日常综合监督检查工作,组织查处食品安全事故。

工商部门负责营养餐供应企业的主体资格登记。

质监部门负责对所供食品的生产环节实施监管,对营养改善计划专供食品进行监督抽查,查处生产加工中的质量问题及违法行为。

监察部门负责对在实施农村义务教育学生营养改善计划中违纪、违法人员进行党纪处分和行政责任追究。

审计部门负责对农村义务教育学生营养改善计划专项资金使用和管理情况进行定期审计。

试点县农村义务教育学校负责学生营养改善计划的具体落实,实行校长负责制,切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要按照有关法律法规和标准,做好食堂建设和设施设备配备,严格管理,规范操作,保证各个环节的食品卫生安全,妥善组织和管理好学生就餐。

(三)保障食品安全。试点县政府要把学生营养改善计划食品安全工作摆在首要位置,督促有关部门和单位严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求,开展食品安全风险评估,建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案,确保采购、储存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。县政府要指定专门机构、落实专门人员负责农村义务教育学生营养改善计划的食品安全工作。食品安全监管部门要会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐的个人签订食品安全责任书,并安排专人负责,加强对食品原料采购、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理。建立食品供应准入制度,食品及原辅料供货商,必须持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》;供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料必须有企业食品生产许可证标志(QS)。试点学校要设立专门食品检验员严把食品质量关,对进入食堂的原材料进行检查和验收,对采购或配送的食品查验相关许可证(生产许可证或流通许可证)、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料,建立并落实食品及食品原料采购索证索票、进货查验和采购记录制度。实行学校负责人陪餐制度。试点学校校长或学校管理人员要轮流陪餐(餐费自理),做好陪餐记录,严把质量和安全关口。加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议,对不符合要求的供应商,一律取消其供货资格。建立健全岗位责任制和责任追究制,做到层层把关,责任到人,确保学生食品安全。

(四)改善就餐条件。试点县要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制资金、初中改造工程资金、中小学校舍安全工程资金和农村义务教育薄弱学校改造计划资金等各种义务教育工程项目资金,将学生食堂列为重点,优先建设,使其达到餐饮服务许可的标准和要求。农村义务教育薄弱学校改造计划资金优先支持农村偏远地区中小学食堂(或伙房)建设和设备购置,对学生食堂改造工作进展快、效果明显的县,国家和省、市将给予适当的奖励性补助。食堂建设要本着节约、安全、卫生、实用的原则,严禁搞超标准、豪华建设。规模较小的农村学校和教学点,可根据实际改造、配备伙房和相关设施,为学生在校就餐提供基本条件。学校食堂应以服务师生为宗旨,坚持公益性原则,按照非营利要求,合理控制伙食价格,实行成本独立核算,学校不得在食堂提取任何费用,切实维护师生的合法权益。义务教育阶段学校学生食堂不得对外承包,凡已经对外承包的,应妥善处置经营权问题,终止经营合同,收回学校管理。试点县政府要根据当地实际情况,为农村学校食堂统一聘用合同工,统一培训合格后持证上岗,由县级财政统一支付工资,严禁挤占学校日常公用经费。

(五)规范操作程序。试点县政府要结合实际,制定中小学食堂供餐规范,明确数量、质量和操作标准。制定原料采购、食品配送、招标投标和经费管理办法,确保规范化操作,精细化管理。对供餐企业和食品配送必须严格实行政府集中采购、公开招投标,坚决杜绝暗箱操作,确保食品质量,有效防范贪污受贿等违法违纪问题。采取多种方式,及时将工作方案、进展情况、运行结果向社会公示。加强运营监督管理,确保相关食品采购、保管等环节不出现漏洞。建立学生营养改善计划管理流程和食品安全监控制度。对食品配送、收发涉及的时间、人员、数量、批次等要素详细登记。食品储存应符合国家相关规定。建立学生营养状况监测评估制度,及时跟踪了解学生营养改善情况,为营养改善工作绩效评估提供科学依据。建立营养改善计划安全管理应急机制,制定应急预案,做好校园食品安全突发事件的处置、应对和报告工作。试点县和学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制,制定详细的应急预案,明确突发情况下的应急措施,细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案,并组织演练,做到防患于未然。

(六)严格资金管理。试点县政府要将财政补助资金纳入国库管理,实行分账核算,集中支付,专款专用,严禁截留、挤占和挪用,确保资金全部用于学生。补助资金应足额用于为学生提供食品,不得直接发给学生个人和家长。建立实名制学生信息管理系统,防止套取和冒领国家补助资金的行为。督促供餐单位和个人定期公布配餐食谱、数量和价格,严禁克扣和浪费。县级教育行政部门和学校要进一步加强财务管理,依法健全财务机构,配备专(兼)职财会人员,切实加强食堂会计核算,加强内控制度建设,定期公开学生营养改善经费账目,确保资金使用安全、规范、高效。

(七)加强营养教育。试点县和有关部门要利用各种宣传教育形式,向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识,培养科学营养观念和饮食习惯。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间,对学生开展营养健康教育,建立健康的饮食行为模式,使广大学生能够利用营养知识终身受益。实施学生营养改善计划的县和学校要建立专家工作组,加强营养配餐、科学饮食方面的指导和服务。

(八)强化监督检查。各级政府、部门、学校和有关企业(个人)之间应当层层签订责任书,明确职责,落实任务。各级政府和有关部门要严格按照河北省人民政府《关于印发河北省食品安全全程监管机制等六个文件的通知》(冀政函〔2011〕93号)精神,建立问责制度,制定专门的监督检查办法,对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全过程监督。监察、审计部门要切实履行职责,促使计划实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把计划实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告,接受法律和民主监督。督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划监督小组。设置监督举报电话和公众意见箱,广泛接受社会监督。对挤占、截留、挪用专项资金,索要或接受供餐企业(单位或个人)、原材料供货商商业贿赂,以及因工作疏漏,发生食品安全事故等问题,要依法严肃追究相关责任人的责任。

(九)鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体,居民委员会、村民委员会等有关基层组织,以及企业、基金会、慈善机构,在县、乡政府的统筹下,积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作,在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。学校要设立膳食管理委员会,由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成,具体行使食堂的监督、检查等职能。

(十)完善资助政策。进一步完善农村义务教育经费保障机制,根据经济社会发展水平和财力实际,对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助发放范围和标准等进行动态调整。从2011年秋季学期起,每生每天提高1元,达到每生每天小学4元、初中5元。落实家庭经济困难寄宿学生生活费基本补助标准所需资金除中央承担的50%外,地方分担部分严格按我省现行农村义务教育经费保障机制改革各级分担比例执行。提倡、鼓励有条件的地方扩大生活费发放范围,提高资助标准。

(十一)做好宣传工作。各级政府和有关部门要利用各种媒体,采取多种形式,向社会准确、深入宣传这项惠民政策。要高度注重舆论分析,广泛听取社会各方面意见和建议,及时改进工作。要认真总结、宣传推广典型经验,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围,使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。

附件:保定市农村义务教育学生营养改善计划领导小组成员名单

   

附件

保定市农村义务教育学生营养改善计划

领导小组成员名单

组  长:闫立英  市政府副市长

副组长:闫向阳  市政府副秘书长

        王绍联  市教育局局长

成  员:杨书明  市教育局副局长

李照力  市财政局副局长

        李建领  市发改委副主任

        崔志红  市物价局副局长

        李光平  市卫生局副局长

王彦秋  市食品药品监督管理局副局长 

        袁建国  市质量技术监督局副局长

        李晓峰  市纪委常委、市监察局副局长

        苏海彬  市审计局副调研员

董大壮  市农业局副调研员

宋建新  市工商局副调研员

段海波  市食品安全监管协调领导小组办公室副主任

名  称: 保定市农村义务教育学生营养改善计划实施方案 索 引 号: 000446184/2018-00224
发布机构: 教育局 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2018-03-08
主题分类: 专项经费