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保定市徐水区公安局公安行政执法全过程记录信息收集、管理、使用工作制度
发布时间:     信息发布人:徐水公安局

 

 一、行政执法全过程记录信息收集工作制度。

(一)程序启动的记录收集

   1、各执法部门、派出所对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

  各执法部门、派出所可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

  2、各执法部门、派出所依职权启动一般程序公安行政执法的,由公安行政执法人员填写程序启动审批表,报本单位负责人批准。情况紧急的,可先启动公安行政执法程序,并在公安行政执法程序启动后24小时内补报。

  程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办单位意见和单位负责人意见。其中重大公安行政执法行为还应载明执法部门法制机构合法性审查意见。

  3 、各执法部门、派出所接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动公安行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

(二)调查与取证的记录

  1、 公安行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

  2、公安行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

  3 、调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

 (1)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

 (2)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

 (3)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

 (4)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

 (5)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

 (6)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

 (7)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

 (8)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

  上述文书均应由公安行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

  当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,公安行政执法人员应进行记录。

  4、各执法部门、派出所采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

  5、在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,各执法部门、派出所采取证据保全措施的,应记录以下事项:

  (1)证据保全的启动理由;

  (2)证据保全的具体标的;

  (3)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

  6、依法实施限制公民人身自由,查封场所、设施或财物,扣押财物,冻结存款、汇款等行政强制措施的,应通过制作法定文书的方式进行文字记录。

  依法实施限制公民人身自由,查封场所、设施或财物,扣押财物的,还应同时进行音像记录。

(三) 审查与决定的记录

  1、草拟公安行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

  2、法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

  3、组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

  4、集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

  5、负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

  6、适用简易程序的,应记录以下内容:

  (1)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

  (2)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

  (3)当事人陈述、申辩的记录;

  (4)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

  (5)依法向所属行政机关备案的内容;

  (6)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

  (7)其他依法记录的内容。

  对容易引起行政争议的简易程序执法行为,各执法部门、派出所应采用适当方式进行音像记录。

(四)送达与执行的记录

  1、直接送达公安行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

  2、邮寄送达公安行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  3、留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

  4、依法采用委托、转交等方式送达公安行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

  5、公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

  6、各执法部门、派出所作出公安行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

  依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

  7、当事人逾期不履行公安行政执法决定需要强制执行的,各执法部门、派出所应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

  当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,各执法部门、派出所对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

  8、经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行公安行政执法决定,可以依法采取以下强制执行方式,同时,应当制作相应文书进行文字记录:

 (1)加处罚款或滞纳金;

 (2)划拨存款、汇款;

 (3)拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物;

 (4)排除妨碍、恢复原状;

 (5)代履行;

 (6)其他强制执行方式。

  采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的,应同时进行音像记录。

  9、需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

(五) 现场执法的记录收集

在实施以下执法管理活动时应使用音像记录设备进行现场执法记录:

1办理行政许可、接受群众投诉举报和信访、复议等窗口服务事项。

2接受群众报警或者110指令后处置警务活动。

3)办理刑事行政案件包括讯现场处置勘验检查信息采集安全检查检查、搜查、扣押、辨认、扣留先行登记保存证据、执法文书送达、押解提审、执行行政处罚等办案环节

需要对询问被害人证人过程进行录音录像的适用本规定

4)当场盘问、检查。

5日常监管检查。对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚。

6)处置重大突发事件、群体性事件。

7实施行政强制措施,包括传唤、强制传唤等;

8)消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行。

9)其他现场执法办案活动。

二、执法全过程记录信息的管理、使用工作制度。

(一)各执法部门、派出所应建立健全公安行政执法案卷。

  各执法部门、派出所及其公安行政执法人员在公安行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将公安行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

  音像记录制作完成后,公安行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

  (二)各执法部门、派出所应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

  (三)当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

  (四)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

  (五) 将公安行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及公安行政执法评议考核,接受区政府、上级公安机关的考核评议。

   (六)各执法部门、派出所实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由本局或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (1)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

  (2)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

  (3)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

  (4)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

  (5)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 

 

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