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推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度
发布时间:     信息发布人:望都住建局

根据《望都县人民政府办公室关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(〔2017〕望府办27号)的部署要求,结合我实际,制定本工作方案。

一、基本要求

深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市、县法治政府建设实施方案精神,认真落实省政府对推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)的有关要求,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,优化经济社会发展环境,为望都加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。

二、工作任务

住建局各行政执法股室均为“三项制度”涉及单位,各股室要加大工作力度,确2017年底前,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度,高质量完成任务。

(一)行政执法公示制度。各行政执法股室要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。

1、统一建章立制。各行政执法股室要依据省《行政执法公示实施办法》,结合本股室实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况适时进行动态调整。

1)各行政执法股室要结合省“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经局审核后予以公示。

2)各行政执法股室要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经审核后予以公示。

3)各行政执法股室要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本股室各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

4)各行政执法股室要在部门网站上公开本地本股室行政执法人员清单,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)各行政执法股室在执法活动中要告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法股室要按规定规范着装和佩戴统一标识。

4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

1)各行政执法股室要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国家有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

2)各行政执法股室要按照《关于推广双随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发2015〕22号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

(二)执法全过程记录制度。各行政执法股室要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。各行政执法股室要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等制度。

2、规范文字记录。各行政执法股室应当使用省统一制定的行政执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,确保执法文书和案卷完整准确。

3、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

1)各行政执法股室要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2)各行政执股室要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

4、提高记录信息化水平。各行政执法股室要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

5、强化记录实效。各行政执法股室要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

(三)重大执法决定法制审核制度。各行政执法股室作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

1、落实审核主体

1)重大执法决定法制审核主体为县政府法制机构及其我局法制机构。(2)我局要根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

2、确定审核范围各行政执法股室要根据本部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

3、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

4、细化审核程序。各行政执法股室要根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

三、组织保障

(一)加强组织领导。我局成立由局长任组长,主管副局长为副组长,办公室、综合执法大队房管所安监站质监站供热办主要负责同志为成员的住建局推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室由相关部门具体负责同志组成,设在综合执法大队,负责日常工作。

(二)确保各个时间节点与政府的要求有序衔接。各行政执法股室要严格按照县政府部署的实施步骤完成相应时间节点的工作内容。

1、要做好安排部署工作。综合执法大队将于2017年5月30日前制定好实施方案,将相关任务分解落实到各行政执法股室。

2、要及时跟进。各行政执法股室要及时跟进,根据县政府相关行政执法部门的制度文件,结合本单位实际,在2017年6月底前完成细化完善工作,7月开始全面实施。

3、加强培训、指导和资料汇集工作。各行政执法股室要将有关制度编辑成执法工作手册,综合执法大队搜集整理并在2017年6月底前报县政府法制机构备案。

4、做好总结验收工作。各执法股室要在2017年10月底前对本部门推行三项制度工作情况组织自查,并于2017年11月2日前将本股室三项制度工作总结报告交综合执法大队,综合执法大队汇总报送县法制办。

 

附件:1、住建局推行三项制度试点工作领导小组成员

      2、推行三项制度任务分解表

 

 

 

 

 

附件1

住房和城乡建设局

推行三项制度试点工作领导小组成员

 

 

    长:陈继锋  局长

  长:易贺辉  主任科员

    员:钱君广  综合执法大队队长

              房管所所长

          赵文申  质监站站长

              安监站站长

              供热办主任

              办公室主任

领导小组办公室设在综合执法大队钱君广同志兼任办公室主任,马斌同志任办公室副主任。

 

附件2

推行三项制度任务分解表

一、行政执法公示制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

统一建章立制

1、出台行政执法公示实施办法。

提出全局行政执法公示工作的指导意见。

综合执法大队

2017年5月底前

2、制定行政执法公示具体办法。

明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项;建立行政执法公示运行、公开信息的审核、纠错机制。报县政府法制办审核、备案。

各行政执法股室

2017年6月底前

加强事前公开

3、编制《行政执法事项清单》。

明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。报本级政府法制办审核、备案。

各行政执法股室

2017年6月底前

4、统一公示《行政执法事项清单》。

动态管理,及时更新、维护。

综合执法大队

长期执行

5、编制《随机抽查事项清单》。

明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。报市场监管局审核后公示。

各行政执法股室

 

 

2017年6月底前

 

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

2

加强事前公开

6、编制各类执法行为流程图。

明确各类执法行为的具体操作流程,包括各执法环节记录的内容、方式、载体等。报县政府法制办备案后公示。

各行政执法股室

20176月底前

7、编制行政执法服务指南。

明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容。报县政府法制办备案后公示。

各行政执法股室

20176月底前

8、编制《住建局行政执法人员清单》。

包括各行政执法股室执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示、及时更新。

办公室

20175月底前

9、公开行政执法人员清单。

在本级政府网站上公布,动态管理,及时更新、维护。

综合执法大队

长期执行

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

3

加强事中公开

10、在执法活动中按规定出具执法文书。

告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

各行政执法股室

长期执行

11、行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份。

出示政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

各行政执法股室

长期执行

12、办事大厅、服务窗口等固定办事场所明示工作人员信息。

公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等。

各行政执法股室

长期执行

4

推动事后公开

13、公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果。

按时限要求在政府门户网站公开。

各行政执法股室

长期执行

14、公布双随机抽查情况及查处结果。

及时向社会公布。

综合执法大队

长期执行

5

创新公开方式

15、拓宽公开渠道。

加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息。

各行政执法股室

长期执行

16、建立县政府的统一行政执法信息公示平台。

归集所属各行政执法股室的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。

综合执法大队

各行政执法股室

201711月底前

二、执法全过程记录制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

修订完善制度

1、修订完善各类行政执法全过程记录具体办法。

依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门具体办法,完善执法全过程记录信息采集、存储、分析、归档等制度。报县政府法制办审核、备案。

各行政执法股室

20176月底前

2

规范文字记录

2、按要求规范开展文字记录工作。

严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

各行政执法股室

长期执行

3

推行音像记录

3、编制《音像记录事项清单》。

明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。报本县政府法制办备案。

各行政执法股室

20176月底前

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

3

推行音像记录

4、按要求规范开展音像记录工作。

规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

各行政执法股室

长期执行

5、制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。报县政府法制办备案。

各行政执法股室

20176月底前

6、配备音像记录设备。

按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。

各行政执法股室

20179月底前

4

推进信息化建设

7、探索全过程音像记录的即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。

相关推进情况报市法制办。

综合执法大队

20179月底前

5

强化记录实效

8、建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

报县政府法制办备案。

综合执法大队

20176月底前

三、重大执法决定法制审核制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

健全审核制度

1、制定或修订重大执法决定法制审核具体办法。

依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,明确审核主体、范围、内容和程序等。报县政府法制办审核、备案。

综合执法大队

20176月底前

2、按要求配备法制审核人员。

按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

各行政执法股室

201711月底前

3、建立法制审核人员定期培训制度。

积极推行互联网+培训、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。

各行政执法股室

20176月底前

2

落实审核主体

4、建立健全法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

对重大复杂疑难法律事务,要组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。

各行政执法股室

长期执行

3

确定审核范围

5、编制《重大执法决定法制审核目录清单》。

根据股室特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的重大执法决定法制审核范围。报县政府法制办备案。

综合执法大队

各行政执法股室

20176月底前

4

细化审核程序

6、编制《重大执法决定法制审核流程图》。

明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。报县政府法制办备案。

各行政执法股室

20176月底前

 

望都县住建局

重大建设行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为了加强对重大建设行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进建设业主管机构依法行政,根据《建筑法》《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》和有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定,是指建设行政主管机构作出行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定。

本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指作出重大行政执法决定的建设行政主管机构在作出决定之前,由该主管机构的法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  县级建设行政主管机构主管法制工作的副局长负责履行行政执法决定的法制审核职能。

第四条  行政执法机关作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(三)需经听证程序作出的行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第五条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出。其他行政执法决定,行政执法机关认为需要审核的,也应当进行法制审核。

第六条 建设行政主管机构的案件承办机构在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送本机关的法制机构进行审核。

第七条  重大建设行政执法决定由建设主管机构的有关内设机构或专门执法机构送本机关的法制机构进行审核。

第八条 有关内设机构或执法机构在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)相关证据资料;

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第九条  重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第十条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行合法性审核,从以下几个方面进行审核:

     (一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

     (二)事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

     (三)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

     (四)程序是否合法;

     (五)是否超越本机关职权范围或滥用职权;

     (六)行政执法文书是否规范;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审查的内容。

第十一条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行合理性审核,从以下几个方面进行审核:

(一)行政许可决定是否影响到国家利益、公共利益、他人利益;

(二)申请行政许可的条件和提供的行政许可资料的合理性;

(三)违法嫌疑人的主观故意性或过失程度;

(四)违法行为是否造成重大财产损失或严重危害结果;

(五)违法嫌疑人是否积极主动纠正违法行为,

(六)处罚幅度是否符合罚责相当原则和自由裁量权基准制度;

(七)其他依法应当审查的内容。

第十二条  法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十三条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)行政许可主体、权限、程序、依据合法的,提出同意的意见;

行政处罚和行政强制案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚幅度适当的,提出同意的意见;

(二)行政许可主体不符合法定条件、伪造行政许可资料、危害国家利益公共利益或者第三方利益的,提出不予行政许可的决定;

事实不清、证据不确切、适用法律不正确、程序不合法的,提出取消行政执法决定的建议;

(三)对于处罚幅度不合理,适用法律法规规章部分条款不正确的,应用自由裁量基准不当的,提出修改意见和建议;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)经过审查,执法决定不合理的,提出修改或变更的建议;

(六)超出本机关管辖范围的,提出移送意见。

第十四条  法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经机关负责人批准可以延长五个工作日。

第十五条  法制机构审核后,应当制作《重大建设行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本机关领导,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档,作为执法全过程文字记录入卷。

第十六条 承办机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送行政执法机关负责人处理。

第十七条 重大行政执法案件经法制机构审核后,提交行政执法机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

第十八条  行政执法机关承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出执法决定的负责人因不履行或不正确履行职责,导致决定错误,造成严重后果的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。


望都县