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唐县城乡规划管理局执法全过程记录实施办法
发布时间:     信息发布人:唐县规划局

 

唐县城乡规划管理局
行政执法全过程记录实施办法

一、总  则
    第一条 为推进行政执法全过程记录,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《行政许可法》《行政处罚法》《河北省行政执法全过程记录实施办法》及有关法律法规规定,结合实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称行政执法,是指本机关实施的行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为。
   第三条 本办法所称全过程记录,是指本机关执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。
   文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。
   音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。
第四条 行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则。应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。
第五条 本机关法制机构负责对本机关行政执法全过程记录工作的监督、指导和协调。
二、行政许可全过程记录
第六条 实施行政许可职权的处室、分局,负责行政许可全过程记录工作。
第七条 行政许可的申请。申请人提交行政许可申请,由申请人填写《行政许可申请书》及相关法律法规所需提交的材料。对于材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
第八条 行政许可受理。申请人提交行政许可申请,材料齐全且符合法定形式予以受理,出具《行政许可申请受理通知书》。
不符合受理条件的出具《行政许可申请不予受理决定书》。
第九条 行政许可审查。行政许可审查阶段,进行现场踏勘的需记录现场踏勘情况,涉及他人利害关系的应采取报纸公告、现场张贴形式进行公示,征求相关关系人的意见。
组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。
第十条 行政许可审查阶段如需收集或制作其他材料的,依照有关法律规定进行;需要其他行政机关初审的,要有其他行政机关出具的书面意见进行留存。
第十一条 依法按照特别程序(听证、专家评审等)审查及办理行政许可时,应当制作《行政许可特别程序告知书》《特别程序审查情况表》。
第十二条 行政许可听证。举行听证的,应出具《行政许可听证告知书》《举行许可听证通知书》《行政许可听证公告》等文书,举行听证应制作《行政许可听证笔录》,并全程录音录像。
第十三条 行政许可的决定。需制作《行政许可决定审批表》经审查,准予许可的出具《准予行政许可决定书》,不予许可的出具《不予行政许可决定书》。
第十四条 因情况复杂不能按照法定期限办结行政许可事项,经行政机关负责人批准,可以延长十日,并制作《建设行政许可延期通知书》。
第十五条 重大的行政许可决定,应当载明法制机构合法性审查意见。经集体讨论的行政许可事项,应当制作集体讨论记录或者会议纪要。
第十六条 行政许可变更与延续。
被许可人要求变更行政许可事项,经申请,符合法定条件、标准的出具《准予变更行政许可决定书》,不符合法定条件、标准的出具《不予变更行政许可决定书》;被许可人申请行政许可延期的,应在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定,出具《准予延续行政许可决定书》或《不予延续行政许可决定书》。
第十七条 依法办理行政许可注销手续,应当在本机关网站发布撤销公告。
第十八条 文书的送达。
(一)直接送达。由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。
(二)邮寄送达。应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。
(三)留置送达。在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。
(四)依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。
三、行政处罚的全过程记录
第十九条 规划监察大队负责行政处罚的全过程记录工作。
第二十条 依据职权或者依据当事人的申诉、控告等途径发现公民、法人或者其他组织有违法行为或者线索时,符合下列条件的应当立案,并进行相应记录:
(一)违法行为应当依法给予行政处罚;
(二)违法行为没有超出法律规定的追究时效;
(三)违法行为违反了规划相关的法律、法规;
(四)违法行为的发生时间、地点、涉及的相对人或违法事实
具体明确。
第二十一条 立案应当填写立案审批表,附相关材料,报主管领导审批。审批表应载明案件来源、案由、当事人信息、案情及立案理由、承办人意见、承办机构意见和行政机关审批意见。
第二十二条 执法人员对案件进行调查,应当收集能够证明违法事实是否存在的足够证据,进行现场检查应制作现场勘验笔录和询问笔录,并携带执法记录仪对现场调查情况进行全程音像记录。
执法人员应在现场勘验笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。
第二十三条 执法人员问询当事人及证明人,应当个别进行。询问笔录经被询问人核对无误后,由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。
第二十四条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取有困难的可以复制,但复制应当标明“与原件一致”,并由出具书证人签名或盖章。
第二十五条 调查终结,调查人员应当制作调查报告,载明案件来源、调查过程、查明的事实和证据、处理意见和法律依据等内容,报机关负责人集体讨论决定。属于重大行政处罚案件的,按照本机关《重大行政执法决定法制审核办法》执行。
第二十六条 在作出行政处罚决定前,应当制作行政处罚事先告知书、听证告知书,载明行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利,送达当事人。
第二十七条 应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由及证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。对当事人进行陈述和申辩的过程,要做好文字和音像记录。
第二十八条 当事人要求听证的,应当举行听证。听证会应全程进行音像记录,并制作听证笔录,笔录应交当事人签字或盖章。
第二十九条 调查审核终结,需听证的听证结束后,执法人员应当制作内部审批表,载明执法人员意见、执法机构意见、法制机构意见、行政机关审批意见。
第三十条 对依法应当给予行政处罚的,应当制作处罚决定书。行政处罚决定书的应载明违法事实、证据材料、法律依据、履行方式和期限、申请复议诉讼途径和期限、作出处罚决定的机关名称和日期等,送达当事人
第三十一条  直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。
第三十二条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。
第三十三条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。
第三十四条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。
第三十五条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。
第三十六条 作出行政处罚决定后,应对当事人履行行政处罚决定的情况进行文字记录。依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字和音像记录。
第三十七条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。
第三十八条 当事人进行陈述、申辩的,规划执法人员应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据内容复核,并做好文字和音像记录。
第三十九条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行处罚决定的,执法机关可以作出加处罚款或者滞纳金的强制执行决定送达当事人;申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。
第四十条 行政处罚终结后,或者已申请人民法院强制执行后,执法人员应当及时向行政机关主管负责人做出结案报告,制作结案审批表,主管负责人签批后,将有关资料立卷归档。
第四十一条 规划执法人员应制作法定文书的方式进行文字记录,并在执行时以执法记录仪、相机等方式做好全程音像记录。
四、行政检查的全过程记录
第四十二条  规划监察大队负责对行政检查全过程记录工作。
第四十三条  本办法所称行政检查,是指建设工程自取得《建设工程规划许可证》之日起,至规划核实合格期间,城乡规划行政执法人员对建设项目依法进行的城乡规划监督检查工作,包括建设工程的建设过程规划批后管理、随机抽查、监督检查。
第四十四条  建设过程规划批后监管是指对建设工程放线定位、基础施工、正负零、地面首层、标准层、顶层封顶、建设工程外装修、室外工程和景观环境设施等建设过程进行的监督管理,应填写《建设工程规划批后管理手册》。
第四十五条  专项监督检查是指按照上级要求或大队工作安排,对特定类别、特定阶段、特定用途的建设工程进行专项集中检查,工作目标任务、内容范围、方法手段、行动时限以及检查方式和违法行为处理按照相关专项监督检查方案实施,并进行相应的文字和音像记录。
第四十六条  规划监察大队收到相关处室转交的规划许可资料后,根据批后管理的要求,填写《接收批后建设工程技术资料明细表》,由转送人员和接收人员签字确认,同时建立资料管理档案,登记造册保管,并填写《建设工程管理档案目录》。
第四十七条  在当事人现场进行行政检查,应当进行音像记录。采取其他方式进行行政检查,可以根据检查需要进行音像记录。
第四十八条  行政检查由2名以上行政执法人员实施。行政执法人员在行政检查中应当文字记录检查人员数量、姓名、证件编号及出示情况等,并由当事人签字或者盖章。
第四十九条  行政执法人员在行政检查中发现违法、违规行为,应当依法责令当事人改正,下达责令改正文书,对改正情况进行核查和文字记录,并可以视情况进行音像记录。
第五十条  行政监督检查结果需要进行报告、通报或者公告的,应当制作相关文书。
五、执法记录的管理与使用
第五十二条 音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应当在24小时内按要求将音像记录原始资料建立索引并储存至行政执法信息专用服务器,专用服务器由编研中心指定专人负责管理。
第五十三条 相关处室、规划监察大队自行政执法行为终结之日起30日内,应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,立卷归档和保存。
第五十四条 立卷归档时,必须严格按照《河北省规划许可案卷标准》和《河北省行政处罚案卷标准》等相关标准,制作和装订,建立执法案卷档案。
第五十五条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。作为证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
第五十六条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,须经主管领导同意后,方可复制使用,依法应保密的除外。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
六、监督责任
第五十七条 实施执法过程全过程记录中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;
(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
(三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;
(四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
七、附 则
第五十八条 本办法自印发之日施行。

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