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唐县水利局重大行政执法决定法制审核和集体讨论
发布时间:     信息发布人:唐县水利局

 

唐县水利局
重大行政执法决定法制审核和集体讨论
实施细则

    第一条为加强行政执法监督,保障和促进行政执法机关依法实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法[2016]15号)、《河北省水行政处罚裁量权实施办法》、《河北省人民政府关于行政处罚听证范围中较大数额罚款数额的通知》(冀政函[1997]46号)及相关法律法规规定,结合我市水行政执法实际,制定本细则。
第二条本细则适用于唐县水利局机关业务处室、相关单位的行政执法活动。
第三条本制度所称重大行政执法决定,是指案情重大复杂、涉案金额大,将对行政相对人的权益产生重大影响的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定。主要包括:
(一)吊销许可证、拟对从事非经营活动的公民处以500元以上罚款,对从事非经营活动的法人或者其他组织处以5000元以上罚款;对从事经营活动的公民处以1000元以上罚款,对从事经营活动的法人或者其他组织处以1万元以上罚款等需经听证程序作出行政执法决定的;
(三)不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的;
(四)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;
(五)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;
(六)拟加重、减轻或免于行政处罚的;
(七)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定,应当进行法制审核的。
拟作出前款所列重大行政执法决定的案件,应当在作出决定前按本制度所规定的程序提交局法制工作组进行法制审核,审核同意后提请局重大行政决定案件审查委员会(以下简称“审查委员会”)集体讨论。
第四条重大行政执法决定法制审核,是指按照一般程序办理的执法案件,拟作出重大行政执法决定之前,由局法制工作组对其合法性、适当性等进行审核,提出书面处理意见,未经局法制工作组审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。
第五条承办机构在送审时应当提交以下材料:
(一)重大执法决定的调查终结报告;
(二)重大执法决定建议或者意见及其情况说明;
(三)重大执法决定书代拟稿;
(四)相关证据材料;
(五)其他需要提交的材料。
局法制工作组认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。
其中重大执法决定建议情况说明应当载明以下内容:1、基本事实;2、适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;3、行政执法人员资格情况;4、调查取证和听证情况;5、其他需要说明的情况。
第六条局法制工作组对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,审核的主要内容包括:
(一)行政执法主体及其执法人员资格的合法性;
(二)行政执法程序的合法性;
(三)行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系;
(四)违法事实的客观性、完整性;
(五)法律依据适用的合法性、准确性;
(六)决定裁量结果的适当性;
(七)执法内部流程的规范性。
第七条局法制工作组审核重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同案件承办机构深入调查取证。
第八条局法制工作组对决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(一)认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的,提出同意并提交集体讨论的意见;
(二)认为事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回案件承办机构;
(三)认为定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;
(四)认为程序违法的,提出纠正意见;
(五)认为不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销行政许可、给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的,提出不同意的意见并说明理由;
(六)认为裁量幅度不当,达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的,提出修正意见;
(七)认为超出本机关管辖和职权范围的,提出移送意见;
(八)其他认为需要纠正的意见。
第九条局法制工作组在收到重大执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经局分管领导批准可以延长五个工作日。审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办机构。
第十条案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见或建议应当采纳。
第十一条拟作出的重大行政执法决定,未经局法制工作组审核,或者审核未通过的,不得进入下一程序。
案件承办机构对局法制工作组的审核意见或建议有异议的,可以申请复核一次,复核仍未通过的,由审查委员会集体讨论决定是否进入下一程序。
第十二条重大行政执法决定集体讨论,是指拟作出的重大行政执法决定经法制工作组审核通过后,应当提交审查委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。
第十三条重大行政执法决定集体讨论采用会议形式。会议由审查委员会主任或副主任主持,相关处室负责人、案件承办机构负责人和具体承办执法人员参加。必要时邀请相关专家参加。审查委员会主任由局主要负责人担任,副主任由局主管法制机构及相关的局负责人担任。局法制工作组负责集体讨论会议记录。
参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的,应当主动申请回避,是否回避由审查委员会主任决定。
    第十四条集体讨论会议应遵守以下程序:
(一)具体承办执法人员介绍案件的基本情况,包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等;
(二)案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析,就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由,并提出倾向性的处理意见;
(三)局法制工作组依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚,依据的法律、法规是否准确,行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查,并提出相应处理意见;
(四)审查委员会全体人员就案件的事实是否属实,对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查,并实事求是发表意见;
(五)会议主持人组织参会人员对行政执法决定进行表决,但具体承办执法人员不参加表决;
(六)审查意见及决定应制作书面文书,参会人员核实并签署姓名。
第十五条参加集体讨论的人员应当根据事实和法律,独立地提出意见。
局法制工作组应当对集体讨论情况进行书面记录,有不同意见的,应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。
第十六条经过集体讨论能够形成一致的处理意见或者决定的案件,应当按集体讨论形成的意见或者决定执行;不能形成一致意见或者决定的,按照少数服从多数的原则作出最终行政执法决定。
第十七条重大行政执法决定事项经审查委员会集体讨论形成决定的,非经法定程序不得擅自改变。
第十八条违反本制度规定,不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度,承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省水行政执法过错责任追究办法实施细则》追究相关责任人员的责任。
第十九条本实施细则由局法制工作组负责解释。
第二十条本实施细则2017年8月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 


重大行政执法决定(行政处罚)
法制审核意见表
案    由 
送审部门  送审日期      年  月  日
审核内容 审核意见 具体建议
所办案件是否具有管辖权 是/否 
行政相对人认定是否正确 是/否 
办案程序是否符合法定要求 是/否 
案件事实是否清楚,证据是否确凿、充分,执法文书是否规范 是/否 
适用法律依据是否准确 是/否 
行政处理建议是否合法、适当 是/否 
裁量是否合理、公正 是/否 
是否涉嫌犯罪需要移送司法机关 是/否 
送审部门
负责人意见 送审部门负责人(签名):               年   月  日
审核人
意见和建议 审核人(签名):                       年   月  日
法制机构
意见和建议 法制机构负责人(签名):               年   月  日
备注 退卷时间:    年   月   日   
送审部门承办人(签名):     年   月   日
重大行政执法决定(行政许可)
法制审核意见表

案    由 
送审部门  送审日期      年  月  日
审核内容 审核意见 具体建议
实施行政许可的依据是否合法有效 是/否 
办理行政许可的过程、期限是否符合法律的规定 是/否 
申请人的申请是否符合法定条件、标准 是/否 
举行听证的,是否是根据听证笔录作出行政许可决定 是/否 
依法履行的程序是否完整,决定是否适当 是/否 
送审部门
负责人意见 送审部门负责人(签名):               年   月  日
审核人
意见和建议 审核人(签名):                       年   月  日
法制机构
意见和建议 法制机构负责人(签名):               年   月  日
备注 退卷时间:    年   月   日   
送审部门承办人(签名):     年   月   日
重大行政执法决定(行政强制)
案    由 
送审部门  送审日期      年  月  日
审核内容 审核意见 具体建议
实施主体是否合法,是否超越
职权 是/否 
依据是否符合法律法定 是/否 
当事人的知情权、陈述权和申辩权是否得到保障 是/否 
强制执行的,是否可以与当事人达成执行和解 是/否 
送审部门
负责人意见 送审部门负责人(签名):               年   月  日
审核人
意见和建议 审核人(签名):                       年   月  日
法制机构
意见和建议 法制机构负责人(签名):               年   月  日
备注 退卷时间:    年   月   日   
送审部门承办人(签名):     年   月   日
法制审核意见表

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