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对河北省第十三届人民代表大会第二次会议第1506号建议的答复

是否同意公开:是

办理结果:B

保承办字〔2019〕第45号



李高斯代表:

    您提出的关于“支持出台保定市莲池区民营产业园区扶持政策”的建议收悉,现答复如下:

    我们认为,此建议很好,对破解民营产业园区面临的难题,推进民营经济加快发展具有积极意义。

    您的建议中提到的“民营产业园”属于原省级开发区(保定工业园区)的“区中园”。保定工业园区于2006年经河北省政府批准设立,2009年经省政府批准扩区至8.77平方公里;在2016年全省开发区优化整合时,保定工业园区未纳入整合范围,目前也未纳入全省统一管理。

    2016年4月,省委、省政府出台了《关于加快开发区改革发展的意见》(冀发〔2016〕12号),提出按照“一县一区、一区多园”的原则对各类园区进行优化整合。推行“市场运作、企业化经营”机制,鼓励园区引入社会资本主导、参与开发区或“区中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护,采取市场化运作机制破解资金筹措难题,运用专业化招商破解项目引进难题,构建全链条创新生态体系,破解转型升级难题。同时,就保障发展空间、加大财政政策支持、拓宽投融资渠道、加大科技政策倾斜支持力度、强化人才支撑以及创建试点示范园区等内容明确了具体措施。

    近几年,围绕扶持民营产业园区改革发展,省商务厅、省科技厅、省地方金融监管局和保定市政府做了如下工作:

    省商务厅高度重视,全力支持出台民营产业园区扶持政策,支持开发区引入国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”和“特许经营”等形式,开展政企合作,确定收益回报和风险分担机制,加快推进产业园区建设。

    省科技厅在支持民营企业发展方面做了大量工作:一是大力培育创新型企业。2018年继续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划,加大高新技术企业精准培育和重点支持,加快落实鼓励企业创新优惠政策,科技型企业质量和群体规模实现双提升。全省科技型中小企业新增超过1万家,总数超过6.5万家,高新技术企业新增超过1800家,总数突破5000家,近两年新增国家级高新技术企业数量达到3000家,是此前历年总和的1.5倍,增速位居全国前列。其中全省高新区新增高新技术企业706家,新增科技型中小企业3020家,成为两类企业发展的重要载体。今年,两类企业的发展任务十分繁重,省委省政府要求,高新技术企业和科技型中小企业要分别新增1800家、1万家以上。为此,要促进各高新区把发展两类企业作为重要任务,加大工作力度,大力实施高新技术企业后备培育工程,完善后备培育库制度,确保每家入库企业都能得到“一对一”的精准服务,争取设立高企培育专项资金。大力推进科技型中小企业发展,根据不同阶段的成长需求,进行梯度培育、差异扶持,推动全省科技型中小企业数量和质量双提升。二是积极布局科技研发平台。当前,全省正加快实施科技创新平台三年倍增计划,进一步促进各高新区结合自身产业定位,选择重点产业,依托骨干企业建设功能性强、带动作用大的产业共性技术创新平台,建设一批重点实验室、产业技术研究院、制造业创新中心、工程研究中心和技术创新中心,着力提升产业技术创新能力。加大开放创新力度,积极引进或合作共建一批高校系、中科系、央企系、国际系等研发机构。加强科技成果转化,积极支持高新区企业与高等学校、科研院所联合开展技术攻关,联合申报重点科研项目,转化落地一批优秀科技成果。三是加快发展创业孵化载体。按照中央、省要求,进一步把大众创业万众创新引向深入,鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间,加强全方位服务,发挥双创载体带动作用。高新区是孵化器和众创空间建设的聚集区,着力搭建高水平的双创平台,提供全链条的优质高效服务。建设一批高水平众创空间。通过园区领建、高校与企业共建、京津品牌输出等多种方式,建设一批创新创业结合、线上线下结合、孵化投资结合的众创空间,到年底实现全省高新区众创空间全覆盖。大力发展科技企业孵化器,加快推动孵化器在高新区实现合理布局,将其打造成为科技型中小企业的发源地、高新技术企业的摇篮。对省级以上孵化器,省科技厅通过项目资金支持的方式,提升孵化器运营服务能力,引导高新区建设“众创空间一科技企业孵化器一加速器—科技园区”完整的孵化链条。

    省地方金融监管局认真落实国家金融政策,加大协调服务力度,积极引导金融机构持续优化资源配置,加大资金投放,全力支持全省经济高质量发展。一是加强政策引导。研究出台《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》等政策性文件,鼓励并规范金融机构创新产品和服务。截至2018年末,全省银行业机构各项贷款余额达到6.62亿元,当年新增贷款4795亿元,有力支持了全省经济高质量发展。二是扩大直接融资规模。加强企业上市培育力度,组织设区市巡回宣讲,对全省851家上市后备企业全部培训一遍。制定企业上市挂牌工作考核办法,调动市县推动上市融资积极性。2018年全省新增境内外多层次资本市场上市挂牌企业233家,企业通过股权和债券实现直接融资1800.3亿元。三是强化协调服务。会同有关单位多次组织金融形势分析、政策发布、项目推介、银企对接等活动,推动信贷、保险、担保、风投、信托等多种融资形式的融合,支持全省产业转型升级、民营经济和小微企业发展。四是优化融资环境。研究制定《关于优化营商环境工作的实施方案》,组织力量明查暗访,发现问题及时督促整改。协调中央金融监管部门督促金融机构减费让利,清理不合理贷款附加条件,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,降低企业融资成本。

    在今后工作中继续下大力推动各项金融政策的落地落实,正在研究制定关于加强金融服务民营企业支持实体经济发展的若干措施,引导金融机构创新体制机制,提升服务质量。建立企业纾困体系,成立“金融顾问团”,帮助企业解决融资问题,拓宽融资渠道。

    保定市政府认真贯彻落实国家、省关于促进民营经济发展的政策,通过政策引领、科技创新、统筹土地、金融扶持等一系列具体措施,推进民营产业园健康发展。一是贯彻落实民营经济扶持政策。认真贯彻落实《关于支持民营经济发展的若干意见》《关于推进中小企业融资工作的意见》《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》《关于对民营企业提供资金、技术、用地支持的若干意见》等促进中小企业、民营企业发展的系列政策。今年,保定市委、市政府又印发了《关于大力促进民营经济高质量发展的政策措施》和《保定市2019年优化营商环境工作实施方案》,推动全市民营企业健康快速发展。二是大力鼓励科技创新。今年2月,莲池区政府印发了《保定市莲池区科技计划项目管理办法》《保定市莲池区科技创新扶持奖励办法》。加强科技人才团队和企业研发机构建设,积极搭建企业创新平台;鼓励和引导企业加大研发投入,鼓励发明创造和重大成果转化,支持企业申报、拥有自主知识产权,鼓励企业争创科技型企业;实施科学技术奖(含自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖)奖励制度,鼓励产学研合作。三是加大了对民营企业的关注扶持力度。搭建双创示范基地,培育小微民企;开展送政策、送服务行动,培育高成长性民营企业;鼓励和推动民营企业走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路,为民营大企业、大集团提供“分级包联、一企一策、精准服务”,促进民营企业做大做强。四是大力给予民营产业园区金融扶持。积极搭建园区、银行、企业贷款融资平台,鼓励金融机构加大信贷投放,适应园区发展需求,园区积极引进金融机构,形成布局合理、产品互补的金融组织体系。建立融资需求企业项目库,把有融资需求的优质民营企业及时推荐给银行业金融机构和担保机构,提高产融信息对接效率。组织第三方征信机构河北绿盾征信有限公司在全市范围内开展中小微企业立信活动,帮助民营企业提质增信,已完成对1563家中小微企业的立信培育。充分发挥政府资金撬动作用,积极吸收社会资本,支持民营经济纾困,引导园区内的企业发展。五是完善园区土地指标配比。目前,莲池区工业园区主要包括保定工业园、深圳园、深安智谷、河北经济开发区等。其中深圳园、深安智谷、河北经济开发区均按照产城融合、职住平衡的理念编制了相关规划,保证园区内配套设施与产业发展相匹配。保定工业园建设年代较早,现已基本建成,以产业用地为主,作为城市内部的产业园区,其配套设施在周边区域已有所考虑。在今后园区规划中,将认真吸纳您的建议,树立产城融合、职住平衡的规划新理念,统筹各类用地,实现园区均衡健康发展。

    保定市将从以下几方面继续加大扶持促进民营经济发展。

    (一)优化发展环境。一是营造宽松的政策环境。按照平等准入、“非禁即入”、公平待遇等原则,鼓励符合条件的中小企业、民营企业进入垄断行业、社会事业、金融服务业等领域。二是营造发展的舆论环境。利用新闻媒体的力量,大力宣传解读国家、省、市关于促进中小企业、民营经济发展的政策措施,总结推广先进典型和经验做法,为中小企业、民营经济发展营造良好的舆论氛围。三是营造高效的服务环境。积极推进中小企业服务体系建设,积极培育各级中小企业综合服务机构、示范性社会化中小企业服务平台,带动各类社会专业服务机构和行业协会为中小企业服务,形成较完整的中小企业服务体系。四是营造顺畅的法制环境。精简审批手续,提高办事效率,规范市场秩序,提供优质服务,努力为我市民营企业营造宽松的发展环境。

    (二)强化人才支撑。实施民营经济组织人才队伍建设提高工程。一是搭建人才信息平台,及时提供人才供需动态。建立人才信息供求信息库,对了解到的人才供求信息通过多种途径发布。二是组织人才交流,拓宽人才进入民营企业的渠道。按照“政府搭台,企业唱戏,高校支持,毕业生参与”的模式,组织毕业生就业市场、民营企业进校园、“民营企业招聘服务周”等专场专题招聘活动,搭建多层次平台,引进企业所需人才,缓解了民营企业人才不足问题。三是开展人才培训。实施企业家素质提升工程,通过“北大高级研修班、清华高级总裁班”等培训,开展领军人才培养行动。利用 “企业家大讲堂”、“中小企业发展名家讲坛”和远程教育培训网等培训形式,培育企业经营管理者,提升企业中高层管理能力和水平。通过搭建民企人才培训基地,对民营企业从业人员进行全员轮训,提升技能、技术水平。 

    (三)推动民营企业转型升级。制定出台了《保定市“千企转型”实施方案》和《保定市支持“千企转型”若干政策措施》,立足全市1000多家规模以上工业企业,区分“253”产业体系的十个行业,对汽车及零部件、新能源及输变电、高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保、纺织服装、食品加工、绿色节能建材等行业企业,逐一明确转型升级的目标、发展方向(重点领域、重点产品、重点技术)和实施路径(转型思路、产业技术创新平台、重点项目)。并从税收优惠、财政扶持、土地保障、科技支撑、基金引导、技术改造、创新驱动、“两化”融合、创优环境等方面提出了对民企转型升级的十九条支持政策措施,通过创新引领一批、改造提升一批、融合发展一批、质量升级一批、淘汰退出一批和实施融资精准支持工程、创新研发提升工程、智能制造提升工程、市场培育拓展工程、工业设计融合工程、品牌创优工程、绿色发展引领工程、人才队伍建设工程八大工程行动,为加快民企转型升级步伐提供任务目标和政策保障。

感谢您对我市民营工业园区的的关注与真诚的帮助!



2019年4月24日



领导签发:李俊岭

联系人及电话:刘  平,0312-3088120

抄送:省人大常委会选举任免代表工作委员会,省政府办公厅,省商务厅,省科技厅,省地方金融监督管理局。